根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，全球生活在100萬人口以上城市群的人口占全球總?cè)丝诘谋壤褟?960年的13.9%穩(wěn)步增長至2015年的22.9%，其中上中等收入國家這一比例更從11.8%上升至27.1%。全球產(chǎn)出排名前40的城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總和已占世界的66%，在全球創(chuàng)新成果中所占比例高達(dá)85%。

美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、英國倫敦城市群、歐洲西北部城市群和日本太平洋沿岸城市群等世界級(jí)城市群在推動(dòng)本國發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)我國城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，明確了走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的主要內(nèi)涵、重點(diǎn)任務(wù)和制度保障?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確，城市群是我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，并提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出，要在全國規(guī)劃建設(shè)京津冀、長三角、珠三角等19個(gè)城市群和2個(gè)城市圈。據(jù)預(yù)測，到2020年這19個(gè)城市群城鎮(zhèn)人口占全國城鎮(zhèn)人口的比重將達(dá)到73.7%。城市群的發(fā)展對(duì)于優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，已經(jīng)并將繼續(xù)成為帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、更好參與國際合作與競爭的主要載體。

城市群建設(shè)的本質(zhì)，在于通過城市間的分工合作與協(xié)同發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行效率，在區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各城市的持續(xù)繁榮與共同進(jìn)步。因此，建立健全城市間一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，是城市群建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求。主要包括:一是完善城市群規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。很多發(fā)達(dá)國家城市群已經(jīng)做了有益探索，形成了因地制宜、各具特色的模式，如英國倫敦城市群主要依靠中央政府主導(dǎo)的行政協(xié)調(diào)、美國東北部大西洋沿岸城市群主要依靠以紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)為主的民間組織協(xié)調(diào)，以及日本太平洋沿岸城市群則主要采取核心城市主導(dǎo)的協(xié)調(diào)模式等。二是創(chuàng)新生產(chǎn)要素和公共服務(wù)優(yōu)化配置機(jī)制。我國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特征仍然比較明顯，市場分割、地方保護(hù)、低層次同質(zhì)競爭、公共服務(wù)差距大等問題比較突出，各類要素和產(chǎn)品跨區(qū)域流動(dòng)、公共服務(wù)跨地區(qū)共享存在不少壁壘。這些問題不同程度地破壞了城市之間有效競合的內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律，是制約城市群健康發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步破除行政壁壘，加快推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)配置在區(qū)域空間上的相對(duì)均衡，對(duì)于提升我國城市群發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)協(xié)同高效、包容開放、富有活力和競爭的世界級(jí)城市群至關(guān)重要。三是建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制。生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等區(qū)域性事務(wù)只有各城市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)才有可能取得成效，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要統(tǒng)籌謀劃、互聯(lián)互通才能發(fā)揮更大價(jià)值，公共服務(wù)均等化水平體現(xiàn)著城市群一體化發(fā)展的程度。這些都涉及跨地區(qū)的成本分擔(dān)和利益分配問題，需要通過有效的城際共建共享機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一。

長三角城市群處于東亞地理中心和西太平洋的東亞航線要沖，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，交通條件便利、經(jīng)濟(jì)腹地廣闊、城鎮(zhèn)體系完備、基礎(chǔ)設(shè)施比較健全。長三角城市群26座城市以占全國2.2%的國土面積，集聚了11.0%左右的人口，產(chǎn)生了近20%的地區(qū)生產(chǎn)總值，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸引外來人口最多的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局、國土空間開發(fā)格局和全方位對(duì)外開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2016年國務(wù)院批復(fù)同意了　《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，為下一個(gè)階段長三角城市群的發(fā)展繪制了更加清晰的藍(lán)圖。

長三角城市群的快速發(fā)展既得益于國家經(jīng)濟(jì)的整體崛起，得益于良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的發(fā)展條件，也得益于城市群一體化機(jī)制的成功探索。早在1992年，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的前身“城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會(huì)議”就已經(jīng)在地方政府的自發(fā)醞釀下設(shè)立，1997年，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)正式成立，成員城市從15個(gè)逐步增加到2013年后的30個(gè)。20多年來，長三角協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)取得了顯著成就。在組織架構(gòu)上，“三級(jí)運(yùn)作”體系逐步健全。形成了以“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”為決策層、以“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”為協(xié)調(diào)層、以“聯(lián)席會(huì)議辦公室”“重點(diǎn)合作專題組”“城市經(jīng)濟(jì)合作組”為執(zhí)行層的“三級(jí)運(yùn)作”合作協(xié)調(diào)機(jī)制，并采取輪值制度，每年由輪值方牽頭推動(dòng)當(dāng)年的長三角合作與發(fā)展工作。這種遞進(jìn)式的多層次協(xié)調(diào)機(jī)制為一般事務(wù)交流和重大問題協(xié)調(diào)相統(tǒng)一、日常運(yùn)行與應(yīng)急處置相結(jié)合提供了有效保障。在工作推進(jìn)上，重點(diǎn)領(lǐng)域的合作聯(lián)動(dòng)深入開展。加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，聯(lián)合推廣商事制度改革，市場準(zhǔn)入壁壘基本破除。搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作信息服務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作有序推進(jìn)。旅游一體化行動(dòng)綱領(lǐng)正在落地，常態(tài)化的金融協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成。建立大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，貿(mào)易便利化程度提升。建立現(xiàn)代物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。設(shè)立長三角合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金，建立長三角城市群間橫向轉(zhuǎn)移支付制度。跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，交通信息化合作共享平臺(tái)運(yùn)作良好，科技資源共享和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域互動(dòng)明顯提升，醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)合作逐步展開。協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理，新安江全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制率先建立?？傮w來說，長三角城市群合作協(xié)調(diào)機(jī)制在促進(jìn)城市群內(nèi)各城市間合作發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對(duì)我國其他城市群發(fā)展提供了良好的借鑒和示范，已成為城市群協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的一個(gè)成功典范。

當(dāng)前，長三角城市群正處于轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段。既面臨我國全面深化改革、全方位對(duì)外開放，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略全面實(shí)施帶來的重大機(jī)遇，也面臨著國際競爭力不強(qiáng)、空間利用效率不高、城市包容性不足、環(huán)境質(zhì)量惡化等諸多挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，取得更大發(fā)展，長三角城市群應(yīng)當(dāng)更加緊密、更加深入地開展合作。除了繼續(xù)大力促進(jìn)一體化進(jìn)程、在重大領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)外，應(yīng)放寬視角、著眼長遠(yuǎn)，著力開展三方面的探索:一是協(xié)同實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌以質(zhì)量為基礎(chǔ)，是城市群高端供給和核心競爭力的重要體現(xiàn)。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在不斷提升質(zhì)量的基礎(chǔ)上協(xié)力打造一批具有世界影響力的名牌產(chǎn)品。為此，要集聚科技創(chuàng)新資源聯(lián)合攻關(guān)，要統(tǒng)一推行高標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測，要一致行動(dòng)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要聯(lián)合開展誠信建設(shè)和失信懲戒。二是共同打造功能平臺(tái)。共建功能平臺(tái)，有利于克服城市區(qū)域條件限制開展重大發(fā)展改革試驗(yàn)，有利于集約節(jié)約資源優(yōu)化空間布局，也有利于打破行政封鎖構(gòu)建統(tǒng)一市場。要立足城市區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃和一體安排，全力打造包括特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、高端制造基地、體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等在內(nèi)的各類功能平臺(tái)，在優(yōu)化城市群資源配置的同時(shí)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶動(dòng)效應(yīng)。三是一體優(yōu)化營商環(huán)境。這是從根本上打破區(qū)域封鎖，最大限度降低招商成本、提高開放效益的保障。要從清理差異化的城市優(yōu)惠政策和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定入手，以實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度和建立合作共贏、與國際貿(mào)易投資規(guī)則相適的管理體制為重點(diǎn)，全方位推進(jìn)相關(guān)改革與建設(shè)，共同打造城市群法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境?；谶^去取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，我們相信，秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施　《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的合作聯(lián)動(dòng)，長三角城市群一定能率先在各成員城市間實(shí)現(xiàn)更高水平的共同協(xié)商、共同建設(shè)、共同治理、共享成果，從而加快實(shí)現(xiàn)打造成面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國的世界級(jí)城市群。

作者：長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)顧問，國家發(fā)改委副秘書長 范恒山