合規(guī)項(xiàng)目也應(yīng)調(diào)整

企業(yè)認(rèn)為應(yīng)取消一些完成歷史使命的政府性基金

近幾年，國(guó)家減稅降費(fèi)的力度逐漸增大。2016年，中央將降成本作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，密集出臺(tái)了多項(xiàng)降本減負(fù)的政策措施。比如取消歸并政府性基金、擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍等措施，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)5000億元；兩次降低電價(jià)，減輕工商企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)470億元；階段性降低企業(yè)社保費(fèi)率和住房公積金繳存比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000億元以上；國(guó)家發(fā)改委在全面清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、銀行卡刷卡收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)方面減輕企業(yè)和用戶(hù)負(fù)擔(dān)565億元。此外，審計(jì)署在2015年查出違規(guī)收費(fèi)超過(guò)34億元，在2016年前三季度查出違規(guī)收費(fèi)涉及金額4.89億元，已督促有關(guān)地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行了整改。

“政府年年在減稅降費(fèi)，比如取消房屋租賃交易手續(xù)費(fèi)等對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，減負(fù)感受還是挺明顯的。”一些企業(yè)反映。

不過(guò)，記者在對(duì)部分制造業(yè)企業(yè)的調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，非稅負(fù)擔(dān)過(guò)重仍是企業(yè)集中反映的問(wèn)題。在企業(yè)看來(lái)，目前合法合規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目，有些費(fèi)用收取得并不合理，應(yīng)該隨著現(xiàn)實(shí)情況做出調(diào)整。

拿政府性基金來(lái)說(shuō)，政府性基金雖然條目數(shù)量較少，也比較清晰，但數(shù)額卻是大頭。娃哈哈集團(tuán)2015年7400多萬(wàn)元的各項(xiàng)收費(fèi)中，兩項(xiàng)政府性基金的收費(fèi)就達(dá)到3400多萬(wàn)元，接近一半。不少企業(yè)認(rèn)為降成本應(yīng)該更多地從政府性基金入手，比如降低殘疾人就業(yè)保障金。“有的企業(yè)去‘購(gòu)買(mǎi)’殘疾人證，不用殘疾人來(lái)上班，給工資給交社保，這費(fèi)用也比殘疾人就業(yè)保障金低，這樣反而不利于殘疾人就業(yè)。”據(jù)財(cái)政部最新通知，今年4月1日起將對(duì)殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。

也有企業(yè)認(rèn)為，一些政府性基金應(yīng)該適時(shí)取消。“我們企業(yè)電費(fèi)中23%都是給國(guó)家‘做貢獻(xiàn)’的，一年光這一塊就要交出去5.1億元。”一家大型國(guó)企負(fù)責(zé)人告訴記者。“做貢獻(xiàn)”部分指的是各種“基金及附加”費(fèi)用，以前包括電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、中央直屬水庫(kù)移民基金等等，都由電網(wǎng)企業(yè)從電費(fèi)中代收。有些企業(yè)認(rèn)為，此舉過(guò)去能促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展、彌補(bǔ)財(cái)政投入不足，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些基金完成了歷史使命，應(yīng)當(dāng)退出、取消。“三峽工程建設(shè)基金隨著工程建成完工后取消了，但此后又開(kāi)始征收國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金，較之以前收取費(fèi)用反而更高了。”這家國(guó)企負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)集中反映的問(wèn)題是重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，建議合并一部分，取消一部分。對(duì)于收費(fèi)項(xiàng)目最為繁雜的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，企業(yè)認(rèn)為，紅頂中介、亂罰款等問(wèn)題比較突出。“可以自己在市場(chǎng)上找中介機(jī)構(gòu)做各種檢驗(yàn)檢測(cè)評(píng)價(jià)，但是跟政府部門(mén)有合作的容易通過(guò)，當(dāng)然價(jià)格也更高。”一家防火材料企業(yè)告訴記者。

涉企收費(fèi)要摸清底數(shù)

企業(yè)反映，目前收費(fèi)目錄清單不是沒(méi)有，而是各種清單太多、清單上的項(xiàng)目太多

前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，要抓緊建立收費(fèi)目錄清單制度，切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)，年底前要建立政府定價(jià)管理的涉企收費(fèi)目錄清單制度，給企業(yè)一本明明白白的賬目。

“目前的狀況是，清單不是沒(méi)有，而是各種清單太多、清單上的項(xiàng)目太多。”在不少企業(yè)看來(lái)，清單太多了也就亂了，反而起不到明晰規(guī)范的作用，企業(yè)在各種清單當(dāng)中仍然無(wú)所適從。

對(duì)于企業(yè)的呼聲，一位相關(guān)部委負(fù)責(zé)人表示理解。一方面涉企收費(fèi)項(xiàng)目確實(shí)還沒(méi)有完全摸清家底，也很難摸清家底。“比如經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，雖然目前中央和地方層面都已經(jīng)公布清單，但是這只是政府定價(jià)范圍內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，政府定價(jià)之外、市場(chǎng)上的服務(wù)項(xiàng)目、主體包羅萬(wàn)象，確實(shí)難以統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有一個(gè)明確清單。”另一方面，有些收費(fèi)的確處于模糊地帶，特別是部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，一定程度上具有商品或服務(wù)價(jià)格的特征，不易厘清，尤其部分已不再由政府定價(jià)的服務(wù)性收費(fèi)仍與行政前置審批掛鉤，就會(huì)給企業(yè)造成清單之外的隱形負(fù)擔(dān)。

收費(fèi)項(xiàng)目改頭換面、卷土重來(lái)，也讓一些企業(yè)擔(dān)心。比如近期媒體曝光的海南職業(yè)資格認(rèn)定“復(fù)活”一事，就是國(guó)務(wù)院早已取消的多項(xiàng)資格認(rèn)定又以培訓(xùn)方式改頭換面繼續(xù)收費(fèi)。要求企業(yè)上培訓(xùn)班、參加展覽、印制宣傳冊(cè)，其實(shí)都是變相收費(fèi)。一些企業(yè)透露，很多培訓(xùn)班、展覽是某個(gè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)承辦，似乎可以不理睬。但仔細(xì)一看，這些活動(dòng)往往還帶著政府部門(mén)“主辦”“指導(dǎo)”等字樣，不敢不交費(fèi)。此外，部分壟斷性收費(fèi)也存在著此消彼長(zhǎng)的狀況。比如，一些港口收費(fèi)帶有壟斷性質(zhì)，傳統(tǒng)的收費(fèi)項(xiàng)目被責(zé)令取消了，但由于能夠進(jìn)入港口提供服務(wù)的只有一家企業(yè)，企業(yè)會(huì)以服務(wù)價(jià)格的形式增加新的收費(fèi)項(xiàng)目，其他企業(yè)別無(wú)選擇，只能老老實(shí)實(shí)交錢(qián)。

相關(guān)部委總結(jié)目前清理規(guī)范收費(fèi)工作中遇到的主要問(wèn)題與企業(yè)感受一致：行政類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目減少，但依托行政職權(quán)向企業(yè)征收的中介服務(wù)收費(fèi)有增多趨向；政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目減少，但依托壟斷地位實(shí)施不合理收費(fèi)的行為在一些領(lǐng)域有所抬頭；涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題相對(duì)減少，但一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)仍較突出。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，盡管涉企收費(fèi)問(wèn)題比較復(fù)雜、涉及的政府部門(mén)較多，但摸清底數(shù)勢(shì)在必行，既讓企業(yè)看得明白，也能夠極大降低尋租空間。這需要政府進(jìn)行大刀闊斧的改革，一手大力砍掉收費(fèi)項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)及前置性的備案；另一手規(guī)范政府行為，建立“凡增設(shè)必聽(tīng)證”“新收費(fèi)要公示”等制度，除非確有必要否則不新增收費(fèi)項(xiàng)目。