根治“掛證”行為需多方合力

在采訪中，秦昊向記者感慨：中央不停發(fā)文整頓“掛證”，現(xiàn)在行情越來越差了。

的確，近年來，有關(guān)部門逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度。對個人提交虛假申請材料騙取注冊證書、涉嫌掛靠證書等情況，調(diào)查屬實的，一律不予注冊。例如，食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定，“掛證”者一經(jīng)核實，一律注銷注冊，3年內(nèi)不得重新注冊；環(huán)境保護部要求，對存在證書掛靠行為的環(huán)境影響評價機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即撤銷資質(zhì)，3年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)；2014年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過開展“掛證”專項治理活動，共查處335人，記入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺并在有關(guān)媒體上曝光。

“我在設(shè)計院工作本來就需要有相關(guān)的職業(yè)資格證，這個資格證牽扯到單位的招標資質(zhì)。現(xiàn)在社保聯(lián)網(wǎng)，如果我的資格證和社保不在一起，很快就能查出來。這樣的確可以治理‘掛證’,不過在治理之下，掛靠的證少了也意味著掛靠費又漲了。如果我辭職，靠收資格證掛靠費就行，只是要讓掛靠的單位交社保。”小方告訴記者。

小方的切身體會，也是“掛證”現(xiàn)象屢禁不止的原因。

如何破解這一難題？不同行業(yè)的資格證核發(fā)人員向記者表達了這樣的觀點——打破“信息壁壘”。

“在如今數(shù)據(jù)海量、信息爆炸的時代，各部門、各地區(qū)之間如果還沿襲過去的監(jiān)管方式和慣性心理，而非建立起有效的信息采集和分享機制，打破彼此的‘信息壁壘’,就很難摸清監(jiān)管對象的情況。”在北京市從事建筑師資格證相關(guān)考試工作的陳娟向記者介紹說。

“社保系統(tǒng)有望在2017年實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，這將使‘掛證’的難度加大。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當前各種“掛證”中，資格證借給掛靠企業(yè)注冊，而持證者社保仍由實際工作單位繳納，因此通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員，就能及時比對持證者的實際工作單位與注冊單位是否一致。

“現(xiàn)行法律對‘掛證’行為僅僅是嚴令禁止，并沒有明確相應(yīng)的處罰措施。從相關(guān)部委的處理結(jié)果來看，通常也只是對少數(shù)違規(guī)者吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書、撤銷注冊等行政處罰，對整個灰色市場難以形成有效震懾。”國家行政學(xué)院博士后陳雪說，違法成本低、處罰力度不夠在一定程度上導(dǎo)致“掛證”行為在市場上大行其道。

對此，北京律師周晨建議，一方面，監(jiān)管部門應(yīng)積極作為，加大力度去核查企業(yè)資質(zhì)及持有相關(guān)證書員工是否在職，不要把監(jiān)管停留在“紙面上”；另一方面，需加大對“掛證”等失信行為的懲戒力度，使得查處“掛證”能起到“殺雞儆猴”的威懾力。“只有把完善相關(guān)法規(guī)制度和加強監(jiān)管結(jié)合起來，才能從根本上解決問題”。（記者 趙麗）