新華社北京3月22日電題：跨部門跨區(qū)域治理，監(jiān)管更重信息化——新形勢下打擊侵權(quán)假冒意見解讀

新華社記者于佳欣

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，要求到2020年基本形成行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)運作的打擊侵權(quán)假冒工作體系。

專家認為，意見強化重點領(lǐng)域集中整治，對侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊，將有效遏制侵權(quán)假冒商品高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。

2016年，我國打擊侵權(quán)假冒工作取得明顯進展，共查辦違法犯罪案件20余萬件，抓獲犯罪嫌疑人2萬余人。然而，我國依然面臨著侵權(quán)假冒手法不斷翻新，一些制度難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要，全社會知假買假現(xiàn)象依然存在等嚴(yán)峻局勢。

為此，意見明確了治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，即以關(guān)系生命健康、財產(chǎn)安全和環(huán)境保護的商品以及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域突出問題為重點，強化對互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)接合部及進出口環(huán)節(jié)等的監(jiān)管。

“隨著我國成為全球最大的網(wǎng)上零售市場，以及對外貿(mào)易的大發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為侵權(quán)假冒的重災(zāi)區(qū)，需要重點監(jiān)管。”全國打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任柴海濤說，農(nóng)村市場十分廣闊，但執(zhí)法力量相對薄弱，且農(nóng)村消費者識假辨假能力較弱，更容易受到侵害，因此也是關(guān)注重點。同時，還要加強執(zhí)法國際交流協(xié)作，斬斷跨境制假售假鏈條，提高知識產(chǎn)權(quán)保護的國際化水平。

圍繞這三大領(lǐng)域，我國去年打假工作取得顯著成績。據(jù)全國打假辦數(shù)據(jù)，2016年，工商部門檢查網(wǎng)站網(wǎng)店191.8萬個次，責(zé)令整改網(wǎng)站1.95萬個次，查處案件1.34萬件。農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)資制假售假查處案件1.9萬起，為農(nóng)民挽回損失4.8億元。海關(guān)加強重點航線監(jiān)控，查獲侵權(quán)商品3073萬件，案值近1.5億元。

打假方式有何特色？意見明確，要推進跨部門跨區(qū)域綜合治理。包括堅持線上線下治理相結(jié)合，加強部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，對侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊等。

“這是順應(yīng)違法犯罪活動呈現(xiàn)鏈條化、組織化、跨行業(yè)、跨區(qū)域等新趨勢、新特點而提出的。”柴海濤說，去年，商務(wù)部在長三角地區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)、泛珠三角地區(qū)18個省（區(qū)市）開展了試點。其中，在長三角地區(qū)開展的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒“云劍”行動中，搗毀生產(chǎn)、倉儲窩點417個，抓獲犯罪嫌疑人474名，查處網(wǎng)店1200余家，成效明顯。

面對侵權(quán)假冒的新形勢和新特點，意見提出要提高市場監(jiān)管和預(yù)警防范能力。包括強化大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)的應(yīng)用，推進部門間執(zhí)法監(jiān)管和信息共享；加快推進信用體系建設(shè)，提高違法失信成本等。

北京市集佳律師事務(wù)所律師李洪江認為，侵權(quán)假冒行為線上線下一體、身份更加隱蔽、手法不斷翻新，因此要突出大數(shù)據(jù)等技術(shù)的研發(fā)運用支撐。同時，由于打假涉及質(zhì)檢、工商、公安、通信等多個部門以及電商平臺，部門協(xié)同、電商平臺與執(zhí)法機構(gòu)協(xié)作的打假機制也亟待建立。

“互聯(lián)網(wǎng)再大，大不過法網(wǎng)。新形勢下打擊侵權(quán)假冒行為，更需要建立誠信體系。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。他認為要做到三點，即讓失信成本高于失信收益，維權(quán)收益高于維權(quán)成本，守信收益高于守信成本，這樣才能避免劣幣驅(qū)逐良幣。

打擊侵權(quán)假冒是一項系統(tǒng)工程，離不開全社會的支持，意見還提出構(gòu)建多方參與的共治格局。

“這是一項基礎(chǔ)工作，需要長期開展。”柴海濤說，意見突出社會共治。一方面要建立健全社會組織參與預(yù)防侵權(quán)假冒違法犯罪等工作機制，企業(yè)落實好主體責(zé)任。另一方面，要鼓勵企業(yè)和公眾舉報投訴侵權(quán)假冒違法行為，營造抵制侵權(quán)假冒的良好社會氛圍。