2016年12月9日，工業(yè)和信息化部在其官網(wǎng)公開征求對《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》和《鹽業(yè)管理條例（修訂征求意見稿）》的意見。

澎湃新聞注意到，此次《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》取消食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制了，明確食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以申請領取食鹽批發(fā)許可證；省（區(qū)、市）食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省經(jīng)營，省（區(qū)、市）以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在本省內(nèi)經(jīng)營；刪除了食鹽零售單位只能從“當?shù)亍笔雏}批發(fā)企業(yè)購進食鹽的規(guī)定。

在市場化改革方面，《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》刪除了食鹽生產(chǎn)和分配調(diào)撥指令性計劃管理、準運證管理的內(nèi)容，明確了食鹽價格實行市場調(diào)節(jié)價，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定；同時，要求價格管理部門加強食鹽零售價格的市場監(jiān)測，特殊情況下采取干預措施，防止普通食鹽價格異常波動。

此外，《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》還規(guī)定了碘鹽供應、鹽碘含量等相關制度。

而《鹽業(yè)管理條例（修訂征求意見稿）》也刪除了關于鹽資源實行計劃開發(fā)、鹽的生產(chǎn)實行國家計劃管理、鹽由國家統(tǒng)一分配調(diào)撥、鹽的批發(fā)由鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營等規(guī)定。

1990年3月、1996年5月，國務院分別頒布了《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》，建立了以食鹽專營制度為核心的鹽業(yè)管理體制，對促進鹽業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。但是，隨著改革的不斷深入，鹽業(yè)管理體制、機制的不足日益顯現(xiàn)。

工信部表示，根據(jù)中央的決策部署，2016年4月國務院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，明確了完善監(jiān)管體制、改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價機制和工業(yè)鹽運銷管理、加快信用體系建設、加強科學補碘等改革任務，要求依照《方案》抓緊清理鹽業(yè)管理法規(guī)，按程序提出立改廢建議。抓緊修訂鹽業(yè)管理法規(guī)，是貫徹落實《方案》的重要措施，是依法推進鹽業(yè)體制改革的迫切需要。

【附】

工業(yè)和信息化部關于《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》和《鹽業(yè)管理條例（修訂征求意見稿）》的說明

為了依法推進鹽業(yè)體制改革，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全，促進鹽業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）等規(guī)定，我部開展了鹽業(yè)管理法規(guī)修訂工作，起草了《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》和《鹽業(yè)管理條例（修訂征求意見稿）》。現(xiàn)將有關情況說明如下：

一、 修訂的必要性

食鹽是日常生活必需品，關系人民群眾的身體健康。1990年3月、1996年5月，國務院分別頒布了《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》，建立了以食鹽專營制度為核心的鹽業(yè)管理體制，對促進鹽業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。但是，隨著改革的不斷深入，鹽業(yè)管理體制、機制的不足日益顯現(xiàn)。

根據(jù)中央的決策部署，2016年4月國務院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，明確了完善監(jiān)管體制、改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價機制和工業(yè)鹽運銷管理、加快信用體系建設、加強科學補碘等改革任務，要求依照《方案》抓緊清理鹽業(yè)管理法規(guī)，按程序提出立改廢建議。抓緊修訂鹽業(yè)管理法規(guī)，是貫徹落實《方案》的重要措施，是依法推進鹽業(yè)體制改革的迫切需要。

二、 修訂的過程

2016年5月，我部啟動了《食鹽專營辦法》和《鹽業(yè)管理條例》修訂工作。這次鹽業(yè)管理法規(guī)修訂，聚焦在落實《方案》，緊緊圍繞《方案》確定的改革任務，對不相適應的制度作出修訂，加快修訂步伐；堅持保障食鹽安全，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，從食鹽生產(chǎn)、銷售、儲存、監(jiān)管和法律責任等方面，筑牢食鹽安全的制度籠子；堅持法制統(tǒng)一，對《食鹽專營辦法》《鹽業(yè)管理條例》等法規(guī)中有關食鹽管理制度做好銜接，避免重復規(guī)定。

在修訂過程中，重點開展了以下工作：一是建立工作機制。組織成立了法規(guī)起草工作組，研究提出了修訂思路和修訂方案。二是組織立法調(diào)研。赴有關地方開展了專題調(diào)研，聽取了鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和地方鹽業(yè)管理機構(gòu)的意見。三是廣泛征求意見。書面征求了相關部門、各省級鹽業(yè)主管機構(gòu)、有關鹽業(yè)協(xié)會和企業(yè)的意見，組織召開了立法座談會。

在上述工作的基礎上，我們研究形成了《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》和《鹽業(yè)管理條例（修訂征求意見稿）》。

三、 修訂的內(nèi)容

（一）《食鹽專營辦法》的修訂內(nèi)容

一是完善食鹽監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》關于完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制的要求和國務院機構(gòu)改革情況，明確規(guī)定國務院鹽業(yè)主管機構(gòu)、地方人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)負責食鹽專營工作（第四條），并完善了相關監(jiān)管措施。

二是完善食鹽生產(chǎn)批發(fā)專營管理。根據(jù)《方案》關于改革食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)專營的精神，明確了食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)由省（區(qū)、市）鹽業(yè)主管機構(gòu)依照食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件審核發(fā)證、報國務院鹽業(yè)主管機構(gòu)備案（第六條、第八條、第九條）；規(guī)范條件由國務院鹽業(yè)主管機構(gòu)會同有關部門制定（第二十八條）。同時，取消食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，明確食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以申請領取食鹽批發(fā)許可證（第八條）；省（區(qū)、市）食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省經(jīng)營，省（區(qū)、市）以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在本省內(nèi)經(jīng)營（第十條）；刪除了食鹽零售單位只能從“當?shù)亍笔雏}批發(fā)企業(yè)購進食鹽的規(guī)定（第十一條）。

三是強化食鹽安全管理。根據(jù)《方案》關于確保食鹽質(zhì)量安全的要求，明確了生產(chǎn)食鹽應當符合食品安全法等規(guī)定，嚴禁利用井礦鹽鹵水曬制食鹽、利用工業(yè)廢渣廢液生產(chǎn)食鹽（第七條）；禁止將液體鹽、工業(yè)用鹽、農(nóng)業(yè)用鹽、土鹽、硝鹽、利用井礦鹽鹵水曬制的鹽產(chǎn)品以及不符合標準的鹽產(chǎn)品等作為食鹽銷售（第十四條、第二十二條）。

四是保障食鹽供應。允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入批發(fā)領域、食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，促進食鹽流通領域競爭，發(fā)揮市場機制的作用。同時，根據(jù)《方案》關于建立食鹽儲備體系的要求，規(guī)定了政府、企業(yè)食鹽儲備制度，明確了省級鹽業(yè)主管機構(gòu)應當確定食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)的合理庫存量；企業(yè)要保持食鹽的合理庫存，建立食鹽儲備制度，執(zhí)行國家限定的最低庫存和最高庫存；省級鹽業(yè)主管機構(gòu)應當根據(jù)食鹽供需情況，建立政府食鹽儲備（第十五條、第十六條）。地方政府通過財政補貼、與社會救助標準和物價聯(lián)動等方式，保證邊遠貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的食鹽供應（第十三條）。此外，根據(jù)《方案》關于加強科學補碘的要求，規(guī)定了碘鹽供應、鹽碘含量等相關制度。

五是建立食鹽信用管理制度。根據(jù)《方案》關于加強食鹽信用體系建設的要求，明確國務院鹽業(yè)主管機構(gòu)會同有關部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽信用管理制度；鹽業(yè)主管機構(gòu)會同有關部門記錄企業(yè)及其負責人和高管人員信用信息，納入全國信用信息共享平臺，對有違法和失信行為的企業(yè)和個人依法實施聯(lián)合懲戒（第五條）。同時，對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)違法情節(jié)嚴重、造成嚴重后果并且影響食鹽安全的，可以采取食鹽行業(yè)禁入措施，即企業(yè)或者其負責人在一定期限內(nèi)直至終身不得從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營管理活動或者不得擔任食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員（第二十七條）。

六是刪除了不適應改革要求的內(nèi)容。根據(jù)國務院關于取消食鹽生產(chǎn)限額年度計劃、分配調(diào)撥計劃和干線運輸計劃審批的精神，刪除了食鹽生產(chǎn)和分配調(diào)撥指令性計劃管理、準運證管理的內(nèi)容。根據(jù)《方案》關于改革食鹽定價機制的要求，明確了食鹽價格實行市場調(diào)節(jié)價，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定；同時，要求價格管理部門加強食鹽零售價格的市場監(jiān)測，特殊情況下采取干預措施，防止普通食鹽價格異常波動（第十二條）。

七是加大處罰力度。為了加強食鹽市場監(jiān)管、保障食鹽安全，參考食品安全立法經(jīng)驗，《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》加大了違法行為的處罰力度，將罰款額度由目前的“三倍以下罰款”，提高到“貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”；同時，對于參與制販假鹽、食鹽批發(fā)企業(yè)從非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進食鹽、轉(zhuǎn)讓食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和批發(fā)許可證，以及違反食鹽專營規(guī)定并且影響食鹽安全的其他行為，規(guī)定了吊銷食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書或者批發(fā)許可證的處罰措施（第五章)。

二、 《鹽業(yè)管理條例》的修訂內(nèi)容

一是完善鹽業(yè)管理體制。根據(jù)《方案》關于“工業(yè)和信息化部是國務院鹽業(yè)主管機構(gòu)，主管全國鹽業(yè)工作”的規(guī)定，刪除了“輕工業(yè)部是國務院鹽業(yè)行政主管部門”的規(guī)定，明確鹽業(yè)主管機構(gòu)負責主管鹽業(yè)工作（第四條）。同時，根據(jù)國務院機構(gòu)改革情況，修改了“地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門”、“食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)”等措辭。

二是完善工業(yè)鹽運銷管理。根據(jù)《方案》關于改革工業(yè)鹽運銷管理的要求，明確要求工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立、保存生產(chǎn)和銷售記錄制度，在工業(yè)鹽外包裝上標明禁止食用，防止工業(yè)鹽流入食鹽市場（第十六條）。

三是刪除與鹽業(yè)發(fā)展和改革不一致的規(guī)定。現(xiàn)行條例關于鹽資源實行計劃開發(fā)、鹽的生產(chǎn)實行國家計劃管理、鹽由國家統(tǒng)一分配調(diào)撥、鹽的批發(fā)由鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營等規(guī)定，已不適應鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，也不符合《方案》關于取消鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制、放開鹽產(chǎn)品市場的改革要求。鑒于此，條例修訂中刪除了相關制度。

四是與《食鹽專營辦法》等法規(guī)做好制度銜接。《鹽業(yè)管理條例》制定的時間早，有關食鹽生產(chǎn)經(jīng)營、復議訴訟等制度與其后的其他立法之間存在交叉。在修訂工作中，我們從以下方面做好制度上的銜接：一是在食鹽生產(chǎn)經(jīng)營方面，將禁止非食鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售的內(nèi)容調(diào)整到《食鹽專營辦法》中統(tǒng)一規(guī)定，《鹽業(yè)管理條例》僅對食鹽批發(fā)應取得批發(fā)許可等作出原則規(guī)定（第十八條）；二是在復議訴訟方面，依據(jù)《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律，對不服鹽業(yè)主管機構(gòu)行政處罰決定的復議機關、起訴時限、法律后果等制度進行了修改（第二十六條）。