遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省；沈陽(yáng)市與北京市，大連市與上海市，長(zhǎng)春市與天津市，哈爾濱市與深圳市——近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，明確了三省四市的對(duì)口合作關(guān)系，并對(duì)具體開(kāi)展對(duì)口合作提出了4個(gè)方面共18項(xiàng)任務(wù)。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平。

綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、合作現(xiàn)狀等因素

去年底，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》提出組織東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對(duì)口合作機(jī)制。目前相關(guān)省市已基本完成對(duì)口合作實(shí)施方案的編制工作，下一步將進(jìn)入各自報(bào)批階段。

三省四市互結(jié)對(duì)子，具體對(duì)應(yīng)合作關(guān)系是如何確定的？周建平表示，這是發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)及地方，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素確定的。“調(diào)研中，我們了解到很多省市此前就已經(jīng)具備了非常良好的現(xiàn)實(shí)合作基礎(chǔ)，比如在遼寧省發(fā)展的蘇商有20萬(wàn)人之多，規(guī)上企業(yè)2萬(wàn)多家，在江蘇發(fā)展的遼商也有10多萬(wàn)人。”周建平也提到，結(jié)對(duì)子并不是排他性的，政府搭建合作平臺(tái)，三省四市之間也可以多方合作，尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。

從整體上來(lái)看，對(duì)口合作關(guān)系有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。據(jù)發(fā)改委分析，東北地區(qū)主要有工業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富、發(fā)展空間大、科研能力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)主要在體制機(jī)制、資金、要素市場(chǎng)方面，此外民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、適應(yīng)市場(chǎng)變化能力突出、政府為市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。方案提出，對(duì)口合作省市要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。周建平表示，在對(duì)口合作方案的制定過(guò)程中，不僅是東北地區(qū)，東部地區(qū)也表現(xiàn)出了很高的積極性，就是因?yàn)闁|北地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，發(fā)揮對(duì)口合作省市的比較優(yōu)勢(shì)，要達(dá)成兩個(gè)目標(biāo)，放大優(yōu)勢(shì)，做到1+1＞2；補(bǔ)齊短板，做到1+1＜1。

周建平說(shuō)，東北地區(qū)和東部地區(qū)開(kāi)展對(duì)口合作是一種區(qū)別于對(duì)口支援（幫扶）和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式。在政府引導(dǎo)帶動(dòng)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序、科學(xué)轉(zhuǎn)移，吸引更多的項(xiàng)目、投資在東北地區(qū)落地。