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全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

2017年03月18日 15:00 | 來源:新華社
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四、 以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督

常委會認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán),堅持問題導(dǎo)向,加大監(jiān)督力度,創(chuàng)新監(jiān)督方式,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

(一)把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。常委會把保證法律嚴(yán)格實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國的重要抓手,持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。4年來共開展20次執(zhí)法檢查。2016年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實(shí)施情況。

在實(shí)踐中,常委會不斷深化對執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識,探索形成了包括6個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程。一是選好執(zhí)法檢查題目,重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,檢查相關(guān)法律的實(shí)施情況。二是搞好執(zhí)法檢查組織工作,由委員長、副委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長,帶隊赴地方開展檢查;堅持常委會直接檢查與委托地方人大開展檢查相結(jié)合,擴(kuò)大執(zhí)法檢查的覆蓋面;注重深入基層了解實(shí)際情況,把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清。三是全面報告執(zhí)法檢查情況,提出務(wù)實(shí)有效的建議,使執(zhí)法檢查報告成為解決問題、完善制度的重要依據(jù)。四是認(rèn)真進(jìn)行審議,常委會組成人員充分發(fā)表意見、集思廣益;同時選擇部分執(zhí)法檢查項(xiàng)目,結(jié)合審議開展專題詢問,國務(wù)院及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。五是推動改進(jìn)實(shí)際工作,督促“一府兩院”認(rèn)真研究處理常委會執(zhí)法檢查報告和審議意見,切實(shí)解決突出矛盾和問題;有關(guān)專門委員會進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。六是要求“一府兩院”報告整改落實(shí)情況,常委會根據(jù)實(shí)際情況安排進(jìn)行審議。這6個環(huán)節(jié)形成對法律實(shí)施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程,切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

(二)著力提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感。常委會對公共安全領(lǐng)域的3部法律開展執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問,推動各級政府牢固樹立和貫徹落實(shí)以人為本、安全發(fā)展理念,努力讓人民群眾吃得安全、出行安全、工作安全。

民以食為天,食以安為先。常委會貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求,在全國范圍內(nèi)檢查食品安全法實(shí)施情況,涉及“從農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié),突出食用農(nóng)產(chǎn)品、嬰幼兒配方乳粉等重點(diǎn)領(lǐng)域和幼兒園、學(xué)校等集中用餐單位,抓住食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和小作坊小攤販、網(wǎng)絡(luò)訂餐中的突出問題,就確保人民群眾“舌尖上的安全”認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出意見建議。國務(wù)院高度重視,制定《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》。各地方積極加強(qiáng)監(jiān)管體制和能力建設(shè),嚴(yán)厲整治食品生產(chǎn)經(jīng)營突出問題。食品藥品監(jiān)管部門查處違法違規(guī)案件10.6萬件,公安部門破獲食品安全犯罪案件8300余起。18個省(區(qū)、市)就規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊小攤販制定或修改了地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

在安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中,執(zhí)法檢查組深入礦山井下、生產(chǎn)車間、建筑工地,聽取一線員工意見,強(qiáng)調(diào)發(fā)展決不能以犧牲安全為代價,要求有關(guān)方面強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理。在道路交通安全法執(zhí)法檢查中,針對貨車非法改裝、超限超載,電動自行車普遍超標(biāo),農(nóng)村道路交通安全設(shè)施不足等突出問題,執(zhí)法檢查組通過暗查暗訪、實(shí)地體驗(yàn)、問卷調(diào)查等多種形式深入了解情況,要求嚴(yán)格道路交通安全執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)肅整治違法生產(chǎn)、銷售、使用車輛行為。在專題詢問中,常委會組成人員同國務(wù)院及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面交流,探究問題根源,共商改進(jìn)舉措,確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。

(三)積極推動改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。常委會積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待,2014年全面修訂環(huán)境保護(hù)法,2016年又檢查這部法律實(shí)施情況并開展專題詢問,首次聽取審議國務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告。要求有關(guān)方面全面貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律制度,著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)境問題,讓老百姓切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善;督促地方各級政府依法向本級人大及其常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況,自覺接受人大和人民群眾監(jiān)督。

綠水青山就是金山銀山。常委會檢查水法實(shí)施情況,開展水污染防治法專題調(diào)研,聽取審議國務(wù)院關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報告,要求落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理,推進(jìn)水資源可持續(xù)利用,加快自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作,努力實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長流。

(四)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會緊緊圍繞黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督和預(yù)算決算審查監(jiān)督。聽取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執(zhí)行情況報告以及國有資產(chǎn)管理與體制改革情況、農(nóng)林科技創(chuàng)新工作情況等報告,檢查促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的實(shí)施情況。強(qiáng)調(diào)要積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,做好“三去一降一補(bǔ)”工作,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,切實(shí)防范和化解風(fēng)險,確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

常委會聽取審議中央決算報告、審計工作報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告,審查批準(zhǔn)2015年中央決算、2016年中央預(yù)算調(diào)整方案,聽取審議關(guān)于審計查出問題整改情況報告、深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況報告。要求落實(shí)好積極財政政策,加快推進(jìn)財稅體制改革和相關(guān)立法工作,規(guī)范預(yù)算決算編制和管理,提高財政轉(zhuǎn)移支付績效和透明度,加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。制定《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制的意見》,拓寬代表和公眾對預(yù)算審查工作的參與。

常委會還聽取審議了高等教育改革與發(fā)展工作情況的報告、出境入境管理法執(zhí)行情況的報告,開展民族區(qū)域自治法配套法規(guī)制定和實(shí)施情況等專題調(diào)研。

(五)大力弘揚(yáng)憲法精神。常委會全面貫徹實(shí)施憲法宣誓制度,依法組織6次憲法宣誓儀式,25名國家工作人員在就職時公開進(jìn)行憲法宣誓,彰顯了憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。在第三個國家憲法日到來之際,習(xí)近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示,強(qiáng)調(diào)開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務(wù)。常委會辦公廳會同中央有關(guān)部門和浙江省人大常委會在杭州舉辦國家憲法日座談會,推動學(xué)習(xí)宣傳憲法、貫徹實(shí)施憲法。

常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報告,作出關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議,要求深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,促進(jìn)國家工作人員和全社會尊法學(xué)法守法用法,樹立憲法法律權(quán)威。

常委會高度重視促進(jìn)司法公正,聽取審議最高人民法院關(guān)于深化司法公開情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督情況的報告,積極推動深化司法體制改革,強(qiáng)化司法公開,規(guī)范司法行為,提高司法公信力。

研究制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程,推動備案審查工作規(guī)范化、制度化。一年來,對 “一府兩院” 報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查,研究處理各方面提出的審查建議92件,對發(fā)現(xiàn)的與法律不一致的問題進(jìn)行監(jiān)督糾正,維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:全國人民代表大會常務(wù)委員會 工作報告

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