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政府工作報(bào)告起草背后:修改幾十次 借網(wǎng)絡(luò)了解民意

2017年03月17日 11:13 | 來源:新華網(wǎng)
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新華社北京3月16日電 題:不負(fù)人民重托——透視政府工作報(bào)告起草背后

新華社記者 齊中熙、安蓓、林暉

3月15日上午,十二屆全國人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。大會(huì)通過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。

國務(wù)院向全國人民代表大會(huì)報(bào)告工作是一項(xiàng)法定職責(zé),也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約1.9萬字的報(bào)告是如何起草、修改,再到提交代表委員審議、討論的?與以往相比,報(bào)告有哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)?

體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求,體現(xiàn)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨治國理政方略

2017年,是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的年份——

“十三五”規(guī)劃全面實(shí)施進(jìn)入重要一年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年,黨的十九大即將召開。

環(huán)顧世界,經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢(shì)仍在持續(xù),“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭,不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。

要使政府工作報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有指導(dǎo)作用,在復(fù)雜多變的國際形勢(shì)下做好今年工作,首先要明確思想先導(dǎo)。

2016年10月24日至27日,黨的十八屆六中全會(huì)在北京舉行。會(huì)議明確了習(xí)近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心,為開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面,推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)提供了科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

2016年12月14日至16日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話,分析國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作,闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想,部署2017年經(jīng)濟(jì)工作,重點(diǎn)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實(shí)“十三五”規(guī)劃,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。李克強(qiáng)總理在講話中闡述了2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向,對(duì)新一年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署。這為政府工作報(bào)告的起草提供了有力指導(dǎo)。

在此后召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上,重點(diǎn)研究了推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等六件民生“實(shí)事”,充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想,出“硬招”“實(shí)招”做好民生工作。

今年2月28日,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十五次會(huì)議,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),做好2017年經(jīng)濟(jì)工作,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益;確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進(jìn)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視政府工作報(bào)告起草工作。習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議,審議政府工作報(bào)告,作出重要指示、提出明確要求。李克強(qiáng)總理主持政府工作報(bào)告起草工作,先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院全體會(huì)議,討論報(bào)告稿。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)報(bào)告起草工作給予具體指導(dǎo)。

去年12月初,報(bào)告起草組正式成立,準(zhǔn)備工作則從10月份就開始了。報(bào)告起草組以國務(wù)院研究室人員為主,邀請(qǐng)相關(guān)部門、地方政府研究室以及智庫負(fù)責(zé)人和專家參與討論,充分吸收各地區(qū)各部門各方面的意見。

起草組負(fù)責(zé)人指出,政府工作報(bào)告集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,深入貫徹了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,始終貫穿了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。報(bào)告具有“講政治”“接地氣”“措施實(shí)”等特點(diǎn)。

——講政治:報(bào)告指出,黨的十八屆六中全會(huì)正式明確習(xí)近平總書記的核心地位,體現(xiàn)了黨和人民的根本利益,對(duì)保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

——接地氣:報(bào)告貼近群眾,充分反映民意,準(zhǔn)確把握并反映百姓所思、所盼、所憂,并力求在文字表述上更加鮮活,語言風(fēng)格更平易樸實(shí),如“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”“決不能‘新官不理舊賬’”“推進(jìn)海綿城市建設(shè),使城市既有‘面子’、更有‘里子’”“讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”“使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地”等。

——措施實(shí):報(bào)告充分踐行以人民為中心的發(fā)展思想,在政策措施上出“實(shí)招”“硬招”。如“年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi),大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi),降低國際長途電話費(fèi)”“在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市,對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)”“今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上,加快居住證制度全覆蓋”等。

在起草、修改、完善的幾個(gè)月時(shí)間里,起草組前后修改幾十次,先后完成政府工作報(bào)告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。

匯集民智 凝聚共識(shí)

在當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變、不確定不穩(wěn)定性因素明顯增多的背景下,作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國,將如何確定今年的發(fā)展目標(biāo)?制定怎樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策?采取哪些重大舉措?群眾關(guān)注,世界矚目。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),政府的一切工作都是為了人民,《政府工作報(bào)告》必須充分聽取和接受人民意見。他先后3次主持召開座談會(huì),聽取包括民主黨派、專家和企業(yè)家、教科文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士對(duì)報(bào)告的意見和建議,還通過其他多種方式聽取各方面的意見和建議。

北京復(fù)興醫(yī)院月壇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任杜雪平提出“加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)”;清華大學(xué)副校長施一公建議“提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”;安徽省黟縣農(nóng)友種植專業(yè)合作社理事長徐海波希望“政府幫助解決農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不足”等,這些在政府工作報(bào)告中都有體現(xiàn)。

1月份,近4000份《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》發(fā)往各地方和中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位征求意見。起草組從反饋中匯總整理出1270條修改意見,盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。

為了更好地察民情、聽民意,起草組多次到地方和基層調(diào)研,還特別增加了幾場(chǎng)座談會(huì),包括在中央黨校學(xué)習(xí)的地廳級(jí)班、縣委書記班的學(xué)員座談會(huì),媒體代表座談會(huì)等,讓提出的政策措施更加精準(zhǔn)管用。

1月12日,一場(chǎng)傾聽“國際聲音”的座談會(huì)在北京舉行。國務(wù)院研究室和國家外國專家局共同召開外國專家座談會(huì),來自澳大利亞、加拿大、德國、日本、英國、美國等國,包括1名諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的11名知名專家針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)對(duì)人口老齡化等問題提出意見和建議。

廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)。

通過網(wǎng)絡(luò)了解民意是行之有效的重要渠道。今年兩會(huì)前,中國政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡(luò)媒體,開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。截至3月3日,共收到31.64萬條留言,其中1500多條優(yōu)秀建言被送交起草組。此外,還有近200萬網(wǎng)民通過其他新媒體、微博、論壇等建言獻(xiàn)策。

根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)各方面的意見建議,起草組對(duì)報(bào)告作了無數(shù)次修改完善,以工匠精神細(xì)心打磨,使報(bào)告更好呼應(yīng)人民群眾的關(guān)切,感受社會(huì)跳動(dòng)的脈搏。

“年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)”“讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活”“確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障”……全國人大代表、蘭州理工大學(xué)研究生院副院長馬建蘋將報(bào)告中每一句打動(dòng)她的話都細(xì)細(xì)地圈了出來。

“政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署要求,體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的治國理政方略。話語很樸實(shí),但振奮人心。說存在的問題,講下一步的部署,給人以希望。”她說。

“政府工作報(bào)告一次次征求意見、反復(fù)修改,不是為了文字更優(yōu)美好看,而是要用心和百姓溝通,真正反映老百姓的心聲、解決他們關(guān)心的問題?!逼鸩萁M負(fù)責(zé)人表示。

擼起袖子加油干,邁出全面小康關(guān)鍵步伐

兩會(huì)期間,代表委員認(rèn)真審議討論政府工作報(bào)告,提出了一些修改意見和建議。經(jīng)過認(rèn)真研究,代表委員提出的意見能吸收的盡量吸收,最終起草組共采納78條意見,為歷年最多,有的修改綜合了多條意見,體現(xiàn)了對(duì)民意的充分尊重。

在民生保障方面,增加“做好因病等致貧返貧群眾幫扶”“落實(shí)帶薪休假制度”“有效治理交通擁堵等‘城市病’”;

在深化改革方面,補(bǔ)充“發(fā)展多層次資本市場(chǎng)”“推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)”;

在環(huán)境保護(hù)方面,補(bǔ)充“發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”“積極應(yīng)對(duì)氣候變化”“倡導(dǎo)綠色生活方式”;

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面,補(bǔ)充“引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”;

……

兩會(huì)期間,國務(wù)院還做出一項(xiàng)重大安排。180余名國辦工作人員被安排到所有人大代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議以及政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)議、小組會(huì)議,聽取記錄代表委員的意見建議。相關(guān)信息匯總后,不僅直接報(bào)送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和政府工作報(bào)告起草小組,部分建議還轉(zhuǎn)給有關(guān)部門,并在兩會(huì)結(jié)束前做出回應(yīng)。

對(duì)于未被采納的意見和建議,起草組向有關(guān)代表委員逐個(gè)作出解釋說明。絕大多數(shù)都是起草組成員下團(tuán)當(dāng)面解釋說明;個(gè)別做不到當(dāng)面解釋的,通過電話等方式作出說明。

綜觀報(bào)告,既突出了發(fā)展理念的思想性、引領(lǐng)性,又體現(xiàn)了政策部署的可行性、針對(duì)性。

“這份報(bào)告非常實(shí)在。每一項(xiàng)重要政策措施簡(jiǎn)明表述的背后都有具體的配套措施。尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題,拿出了扎扎實(shí)實(shí)、真正管用的硬措施?!眹鴦?wù)院參事室特約研究員姚景源說。

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的困難和難題,報(bào)告也實(shí)事求是地指出問題所在。

直面挑戰(zhàn),措施得力,才能再創(chuàng)佳績(jī)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)項(xiàng)“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”,報(bào)告精準(zhǔn)發(fā)力:

——在釋放國內(nèi)需求潛力方面,今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元,再開工15項(xiàng)重大水利工程等;

——在減稅降費(fèi)方面,要求全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元,一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受;

——在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變上,要求全面實(shí)行清單管理制度,制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單,加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn),減少政府的自由裁量權(quán),增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán);

——在降成本方面,擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍,年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%……

一分部署,九分落實(shí)。起草組負(fù)責(zé)人介紹,兩會(huì)結(jié)束后,國務(wù)院將把報(bào)告提出的原則要求、重大政策和各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門,限期拿出具體的落實(shí)措施。

言必信、行必果。報(bào)告要求,“各級(jí)政府及其工作人員要干字當(dāng)頭,真抓實(shí)干、埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干,不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件,不能紙上談兵、光說不練?!?/p>

“中國已有的成績(jī)是干出來的。報(bào)告全文提到了十多個(gè)干字,并且提出健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,給干事者鼓勁,為擔(dān)當(dāng)者撐腰,堅(jiān)定了我們勤勉盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心?!比珖舜蟠?、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕說。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,擼起袖子加油干,我們一定能完成政府工作報(bào)告確定的今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),向著全面建成小康社會(huì)奮勇前行。

編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:政府工作報(bào)告

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