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特朗普政府對亞太戰(zhàn)略的思考:“摸著石頭過河”?

2017年03月16日 09:39 | 來源:人民日報海外版
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自3月15日起,美國國務(wù)卿蒂勒森開啟他的首次亞洲行。特朗普入主白宮之后,雖然退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP),砍斷了奧巴馬政府時期“重返亞太”戰(zhàn)略的一個支撐,但是,特朗普政府的種種表現(xiàn)卻說明,其對亞太地區(qū)的重視不一般。增加軍事存在、更多地發(fā)揮地區(qū)盟友的作用,特朗普政府希望用盡量少的費用爭取到盡量大的利益。對地區(qū)盟友放狠話的目的是為了讓盟友分攤更多費用。目前看來,特朗普政府部分地達到了目的。

蒂勒森亞洲行引關(guān)注

根據(jù)美國國務(wù)院公布的日程,蒂勒森于3月15日抵達東京,17日到達韓國,18日訪問中國。這是蒂勒森上任后首次訪問東亞。

美國國務(wù)院代理發(fā)言人馬克·托納在新聞發(fā)布會上表示,蒂勒森將與日、韓、中三國的高級官員會晤,討論雙邊與多邊議題,包括采取戰(zhàn)略協(xié)調(diào)行動以應(yīng)對朝鮮不斷增加的核與導(dǎo)彈威脅,重申特朗普政府進一步擴大并加強美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟與安全利益的承諾。

在國防部長馬蒂斯訪問日韓之后,蒂勒森造訪東亞,無疑是特朗普政府東亞政策的再一次展示,同時也是塑造特朗普亞太政策的重要一環(huán)。

美國國務(wù)院負責(zé)東亞事務(wù)的代理助理國務(wù)卿董云裳稱,此行的重點是討論朝鮮核威脅,敦促各方采取更有力的行動。董云裳表示,此訪為國務(wù)卿蒂勒森在一系列雙邊問題上與盟國和伙伴接觸提供了機會,重點是討論和協(xié)調(diào)解決朝鮮核導(dǎo)彈威脅的戰(zhàn)略。

韓國翹首以待。韓國外交部發(fā)言人趙俊赫表示,美國新政府對朝政策的調(diào)整,正處于完成階段,而韓美外長上月在德國舉行的二十國集團外長會議上,已就共同應(yīng)對朝鮮達成一致意見,因此蒂勒森訪韓正合時宜。趙俊赫說:“此次美國國務(wù)卿蒂勒森訪問韓國和日本,將會成為韓美日三國共同采取對朝政策的分水嶺,相信三方會深度磋商,制定共同對朝戰(zhàn)略以及政策。”

“在朝鮮問題上,美國可能會繼續(xù)要求中國對朝施壓。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時殷弘對本報說,“此外,針對‘薩德’入韓問題,美國或希望對總統(tǒng)候選人施加影響。”

此外,中美之間的接觸也成為多方關(guān)注的重點。美國國務(wù)院亞太事務(wù)首席副助理國務(wù)卿蘇珊·桑頓表示,國務(wù)卿蒂勒森即將開始的首次訪華之行將聚焦打造建設(shè)性且富有成果的美中關(guān)系。

“這將是一次和中國溝通交流的好機會。自特朗普入主白宮以來,中美關(guān)系引發(fā)了多方擔(dān)憂,蒂勒森此次訪問中國有助于厘清一些不確定性。”中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤接受本報采訪時說,“蒂勒森本人沒有在外交領(lǐng)域工作過,這也是一次和中國外交團隊熟悉的機會。更重要的是,蒂勒森此行是要為中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤做鋪墊?!?/p>

對亞太的重視不一般

“特朗普政府的亞太戰(zhàn)略還未顯形,目前應(yīng)該仍處于評估階段。”阮宗澤說,“不過,已經(jīng)有些跡象可尋?!?/p>

正如分析普遍指出的,從特朗普上臺后的種種表現(xiàn)看,其團隊對亞太地區(qū)的重視不一般。特朗普當(dāng)選之后,其通話的第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人是時任韓國總統(tǒng)樸槿惠,接待的第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人是日本首相安倍晉三。與此同時,新任國防部長詹姆斯·馬蒂斯走馬上任后也很快與澳大利亞、新西蘭、韓國國防部長通話,并于2月1日—4日作為特朗普政府國家安全團隊最高級成員的首次海外之行,訪問了韓日兩國。馬蒂斯訪問韓日被視為“安撫之旅”。馬蒂斯向韓國表示,特朗普政府將與韓國一道共同應(yīng)對朝鮮威脅;訪日時則向安倍保證,美國將信守《日美安保條約》,并重申《日美安保條約》第五條適用于釣魚島。

亞太在全球政經(jīng)格局中具有舉足輕重的地位。2008年國際金融危機爆發(fā)之后,“新亞洲半球”在全球政經(jīng)格局中崛起,全球權(quán)力中心東移。2010年,亞洲占世界經(jīng)濟的比重上升到27.4%,首次超過北美(25.8%)和歐盟(25.9%),成為全球最大的地區(qū)經(jīng)濟板塊,全球地緣經(jīng)濟版圖出現(xiàn)歷史性變遷。據(jù)亞洲開發(fā)銀行2016年8月公布的亞洲經(jīng)濟展望報告書顯示,中國、印度等國如果能順利保持增長,到2050年亞洲占全球GDP的比例將有望從現(xiàn)在的27%擴大到52%。

去年11月7日,也就是美國大選前夕,特朗普競選團隊的兩位政策顧問亞歷山大·格雷和彼得·納瓦羅,在《外交政策》網(wǎng)站發(fā)表《特朗普“以實力求和平”的亞太觀》一文,詳細闡述特朗普團隊的亞太政策。文章指出,必須重拾里根時期“以實力求和平”的理念,取消自動減赤計劃,增加國防開支,重振美國軍力,特別是重建海軍軍力,包括將戰(zhàn)艦增至350艘。

“提高國防開支,增加在亞太地區(qū)的軍事部署,這是確定的?!比钭跐烧f,“朝鮮最近的導(dǎo)彈試驗提高了美國的緊迫感,朝核問題已經(jīng)成為特朗普政府眼中需要優(yōu)先解決的問題?!?/p>

美軍的戰(zhàn)略武器已開始在朝鮮半島附近集結(jié),包括空軍的戰(zhàn)略武器B-52、B-1B、B-2轟炸機,還有一艘核潛艇、一艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦以及隸屬于美第三艦隊的“卡爾·文森”號航母等。此外,除了盡快在韓國部署“薩德”外,美韓還升級了“關(guān)鍵決心”和“鷂鷹”兩大聯(lián)合軍演,并定期出動或輪換部署,實現(xiàn)戰(zhàn)略武器常駐韓國。美軍太平洋司令部司令哈里斯此前還表示,美國海軍最新型的“朱姆沃爾特”級驅(qū)逐艦可能也會部署到韓國。

另一方面,特朗普政府雖然退出了TPP,但并不意味著美國放棄了亞太地區(qū)的利益?!皩μ乩势斩?,TPP這種多邊合作不足以體現(xiàn)‘美國優(yōu)先’。雙邊合作才能更加直接地追求‘美國優(yōu)先’。”

花更少錢爭更大利益

“花更少錢爭取更大利益。”阮宗澤認為特朗普政府的這一特點如今已經(jīng)比較清楚。

特朗普在競選總統(tǒng)期間曾指責(zé)日本、韓國等亞太盟友在安全上“搭便車”,并要求亞太盟友承擔(dān)更多責(zé)任,甚至以撤走美軍相威脅。

“特朗普對亞太盟友放狠話的主要目的是想要讓盟友增加‘安保費’,要盟友分攤更多費用,而不是要拋棄盟友。目前看來,美國已經(jīng)部分地達到了目的?!比钭跐烧f,“日本表現(xiàn)的非常急迫,想方設(shè)法地向美國示好。在韓國推進‘薩德’部署,則在事實上增加了美國在亞太地區(qū)的軍事存在?!?/p>

2月,日本首相安倍訪美時就送上了“大禮包”。據(jù)《華爾街日報》報道,日本官員稱,日本首相安倍晉三在華盛頓與美國總統(tǒng)特朗普舉行會晤時提出加大日本在美國投資的設(shè)想。安倍名為“美日增長與就業(yè)計劃”的五點計劃指出,未來10年,美日兩國可能攜手在美國創(chuàng)造70萬個工作崗位,締造規(guī)模4500億美元的新市場。

此外,在分擔(dān)軍費方面,正如馬蒂斯所說,日本在與美國分擔(dān)軍費負擔(dān)方面是“其他國家的表率”。《讀賣新聞》綜合所有日本承擔(dān)的美軍駐留經(jīng)費后計算出,日本一年要向美國繳納的“保護費”接近7600億日元,達到駐日美軍經(jīng)費支出的54%,遠高于美國其他同盟國如韓國、德國的負擔(dān)比例,位居首位。根據(jù)防衛(wèi)省測算數(shù)據(jù),韓、德對美軍駐留經(jīng)費的負擔(dān)為20%左右。

“目前看來,美日同盟得以維持甚至有所加強,美韓成功推進‘薩德’部署?!睍r殷弘說,“不過,不確定性依然存在。一方面,韓國面臨大選;另一方面,朝鮮還可能進行新的導(dǎo)彈和核試驗?!?/p>

英國《金融時報》網(wǎng)站一篇文章指出,中國領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對棘手挑戰(zhàn)的方法被稱為“摸著石頭過河”。文章稱,特朗普很可能會發(fā)現(xiàn),大體來說,這是一種不錯的方法。記者 張 紅

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:特朗普 亞太戰(zhàn)略 摸著石頭過河

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