改革開放30多年來，中國的轉(zhuǎn)型與改革相當(dāng)于走過西方300年的歷史。在這個過程中，社會公正出現(xiàn)某些問題也是無法避免的。要知道，中國由一個社會保障體系非常脆弱的社會變成一個正在落實全民享有保障的社會，只花了短短十幾年，而西方自出臺《濟(jì)貧法》開始，用了200多年才接近實現(xiàn)這一目標(biāo)。所以，我們有理由相信中國一定能夠盡快成為一個既富裕又公平的國家。當(dāng)然，要實現(xiàn)這個目標(biāo)必須深化改革，創(chuàng)新促進(jìn)社會公正的制度安排。這其中有兩個方面的改革尤為重要。

一個是收入分配改革

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出，要高度重視我國收入分配存在的問題，要努力推動實行“兩個同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，不斷健全體制機制和具體政策，調(diào)整國民收入分配格局，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。調(diào)節(jié)收入分配有以下幾方面內(nèi)容：一是保障弱勢群體生活底線（脫貧），二是提高低收入者收入（提低），三是擴大中等收入（擴中），四是抑制過高收入（抑高），五是取締非法收入。其中的工作重點是精準(zhǔn)扶貧，目標(biāo)重點是擴大中等收入。為什么把擴大中等收入群體作為重要的事情？因為擴大中等收入群體，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定與國家長治久安的必然要求。中等收入群體對社會秩序和主流價值的認(rèn)同感較強，比較理性務(wù)實，一般不希望看到既定社會秩序受到破壞，能產(chǎn)生穩(wěn)定社會的作用。改革的目標(biāo)不是均貧，而是共富?，F(xiàn)在有些媒體在討論分配改革時，經(jīng)常拿公務(wù)員待遇說事，質(zhì)問為什么公務(wù)員有那么穩(wěn)定的保障，主張把他們的鐵飯碗都砸掉，好像讓公務(wù)員跟農(nóng)民工拉齊才高興。這個傾向是不對的。改革不是要剝奪中產(chǎn)者的福利，把他們拉到農(nóng)民工的水平，而是要把農(nóng)民工的保障程度提高，讓他們成為未來的中產(chǎn)者，要追求共富。不能一說“并軌”都要向低處看齊。

另一個是行政管理體制改革

這一改革對社會公平有很大的意義。政府和市場的邊界在哪兒？作為成熟市場經(jīng)濟(jì)體的發(fā)達(dá)國家，要求政府的目標(biāo)函數(shù)是全社會福利最大化，效率問題主要由市場運作有序保證。政府的目標(biāo)主要是增進(jìn)全社會福利。當(dāng)然，在我們這樣一個后發(fā)國家，政府抓發(fā)展也不可少。所以，下一步政府轉(zhuǎn)變職能的重點是：政府不能再像原先那樣把主要精力放在抓GDP增長上，而應(yīng)該放在抓社會建設(shè)，尤其是社會管理和公共服務(wù)上。社會管理中，應(yīng)重視深化收入分配改革、協(xié)調(diào)全社會利益關(guān)系；公共服務(wù)中，應(yīng)把實現(xiàn)公共服務(wù)均等化作為改革的方向。如果政府職能的重點得到轉(zhuǎn)變，GDP不再是優(yōu)先關(guān)切的話，資本自然就不再享有特權(quán)。習(xí)近平總書記說，企業(yè)家和政府之間要建立“清”、“親”的關(guān)系，這樣做將使得權(quán)力和資本相互利益輸送的管道機會大大減少，腐敗的機會也就會大大減少，結(jié)果就能極大促進(jìn)社會公平。腐敗和非法暴富現(xiàn)象，是一段時間社會上意見最大、對社會公平危害最大的事情。如果政商關(guān)系能夠正?；?，通過政府職能改革可以極大地促進(jìn)社會公平。

還需要指出的是，出臺任何一項與再分配相關(guān)的改革方案，既得利益集團(tuán)都會采取抵消策略。所以，有關(guān)政策要充分醞釀，一旦出臺就不改變，這樣政策就有公信力。更重要的是要如習(xí)近平總書記所指出的那樣，必須緊緊依靠人民推動改革。謀劃改革要以人民利益至上，在人民利益面前，任何局部的、部門的、階層的利益，尤其是少數(shù)人的利益必須讓道。出臺改革舉措要尊重人民的利益和首創(chuàng)精神。判斷改革的成敗，要看人民滿意不滿意，人民高興不高興，人民贊成不贊成。這樣才能防止特殊利益集團(tuán)借市場化改革之名、行漲價之實，防止改革紅利落入少數(shù)人的口袋。

（作者：國防大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授）