隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動(dòng)人員增多，迫切要求深化戶(hù)籍制度改革。跟隨國(guó)家政策，近年來(lái)，浙江力推戶(hù)籍制度改革，已取得一定成效。

目前浙江省已取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一戶(hù)口登記制度；戶(hù)口遷移基本實(shí)行按居住地登記戶(hù)口的遷移制度，非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)渠道更加通暢；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，股份合作制改革基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，該省97.98%的行政村已開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，符合宅基地確權(quán)登記條件的農(nóng)戶(hù)發(fā)證率達(dá)94.99%。

然而在取消戶(hù)口二元性質(zhì)后，不少與戶(hù)口性質(zhì)相關(guān)的法律法規(guī)政策還沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，特別是涉及中央事權(quán)或法律法規(guī)有明文規(guī)定的事項(xiàng)，地方政府很難突破，已成為制約戶(hù)籍制度改革向縱深推進(jìn)的瓶頸和難點(diǎn)。

由此，徐加愛(ài)呼吁需對(duì)涉及農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的梳理，積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)政策的立、改、廢。

譬如在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，建議抓緊修訂《農(nóng)村土地承包法》，及時(shí)研究調(diào)整相關(guān)配套政策，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益真正活起來(lái)，使其能夠安心自愿進(jìn)城落戶(hù)。建議修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，使農(nóng)民合同制工人與城鎮(zhèn)職工同等繳費(fèi)同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。針對(duì)交通事故賠償“同命不同價(jià)”問(wèn)題，建議修訂《侵權(quán)責(zé)任法》，確立統(tǒng)一的死亡(殘疾)賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。《戶(hù)口登記條例》作為全國(guó)戶(hù)口登記管理的母法，也建議盡快修訂完善。

他還建議，應(yīng)充分考慮各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、資源環(huán)境承載能力、改革實(shí)施進(jìn)度等差異，特別是在土地指標(biāo)分配及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)支持上，根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模、流動(dòng)變化情況及改革成本投入等因素，建立完善“人地錢(qián)掛鉤”等相應(yīng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)流入地和流出地的積極性。

在允許地方先行先試上，徐加愛(ài)則建議以“百姓可預(yù)期、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”為導(dǎo)向，采取“消除差異率先并軌、縮小差距逐步調(diào)整、承認(rèn)差別維持不變”的改革模式，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革；推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，則建議允許各地根據(jù)實(shí)際承載能力，因地制宜、因城施策逐步調(diào)整完善戶(hù)口遷移政策，到2020年全面完成改革任務(wù)。(完)