人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電(中國(guó)青年網(wǎng)記者李川)近年來(lái),隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托,衍生出眾多新生服務(wù)商品和形式,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車(chē))便是其中之一。

                      中國(guó)青年網(wǎng)記者 李川 攝

在發(fā)展初期,網(wǎng)約車(chē)在便捷人們出行、促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起到了積極作用,但隨著網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的迅猛發(fā)展,由之而來(lái)造成乘車(chē)安全、交通擁堵、市場(chǎng)混亂等問(wèn)題相繼涌現(xiàn),在威脅到乘客人身安全、出租車(chē)市場(chǎng)秩序、城市交通治理的同時(shí),要求政府適時(shí)建立健全恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管機(jī)制,以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

由此,2016年7月28日,交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門(mén)聯(lián)合頒布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。2016年11月1日,《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)正式施行,這意味著網(wǎng)約車(chē)這一新興的出行方式自此進(jìn)入法治軌道。2017年1月16日,北京正式核發(fā)網(wǎng)約車(chē)駕駛員資格證。

  中國(guó)青年網(wǎng)記者 李川 攝

然而,對(duì)于《暫行辦法》中所規(guī)定的內(nèi)容,例如對(duì)從業(yè)人員、汽車(chē)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),一時(shí)引發(fā)眾多專家學(xué)者、民間人士的關(guān)注和討論,并紛紛建言獻(xiàn)策,以期釋放網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的活力,促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展更加健康有序。

大數(shù)據(jù)支撐網(wǎng)約車(chē)發(fā)展 體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)惠及公眾

2015年8月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,其中提到運(yùn)用大數(shù)據(jù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力等方面所起到的重要意義,并明確指出“大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、大數(shù)據(jù)成為重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇、大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑”。

對(duì)此,全國(guó)人大代表、廣東省廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展就是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。“我覺(jué)得網(wǎng)約車(chē)是一種共享經(jīng)濟(jì),共享經(jīng)濟(jì)最終要達(dá)到的就是通過(guò)大數(shù)據(jù)使得所有資源能夠得到良好、全面、優(yōu)勢(shì)的匹配,使得資源能夠發(fā)揮其最大優(yōu)化的作用,達(dá)到綠色和節(jié)約的目的。”

“我們講互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)是超越國(guó)界,其實(shí)網(wǎng)約車(chē)的核心不是車(chē),而是它的數(shù)據(jù)平臺(tái)。其運(yùn)行是否暢通可行,全依憑一年、兩年,乃至多年的數(shù)據(jù)積累,最后得出一個(gè)客觀的結(jié)果。”陳舒覺(jué)得,現(xiàn)如今智慧交通、智慧城市的建設(shè)都是依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來(lái)完成的。

全國(guó)人大代表、山東省德州市寶麗潔物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理焦文玉則認(rèn)為,網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)融入國(guó)人的生活,在出行上變得不可或缺。“對(duì)于普通百姓而言,網(wǎng)約車(chē)首先是出行方便,其次是價(jià)格便宜,再就是服務(wù)好,無(wú)論在幾線城市,它的落腳點(diǎn)都是消費(fèi)者老百姓。”

而在國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽看來(lái),網(wǎng)約車(chē)價(jià)格比出租車(chē)價(jià)格便宜是正常現(xiàn)象,這體現(xiàn)著新技術(shù)提升人們的出行效率,科技進(jìn)步發(fā)展的成果開(kāi)始惠及每位公民。“網(wǎng)約車(chē)將消費(fèi)者的議價(jià)空間從道路旁轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng),如此一來(lái)出租車(chē)價(jià)格就可以步入隨行就市的軌道,價(jià)格能夠隨行就市才能保證資源實(shí)現(xiàn)更加有效的配置。”

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為,大數(shù)據(jù)是建設(shè)智慧交通、做出科學(xué)決策的基礎(chǔ),如今更多數(shù)據(jù)來(lái)源于移動(dòng)數(shù)據(jù)端,來(lái)源于個(gè)人本身所產(chǎn)生的數(shù)據(jù),“一個(gè)城市完全可以憑靠大數(shù)據(jù)來(lái)疏導(dǎo)交通,打通習(xí)慣性擁堵路段上的‘任督二脈’。特別是在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,例如燕郊,現(xiàn)在很多候鳥(niǎo)式、潮汐式的工作狀態(tài),令上班族十分辛苦,其實(shí)完全可以通過(guò)網(wǎng)約車(chē)的模式解決困境。”

從2012年網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)到2016年合法地位的明確,其間經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)4年的迅猛發(fā)展。網(wǎng)約車(chē)以便利、價(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì)迅速進(jìn)入到尋常公眾的生活中,不言而喻,在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新型模式下,通過(guò)社會(huì)車(chē)輛去承擔(dān)城市交通運(yùn)輸本身就是共享經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn),而互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用也體現(xiàn)的愈加明顯,成為促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)合理發(fā)展的重要依據(jù)。

網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入不應(yīng)限制戶籍 依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)強(qiáng)化管理

2016年,隨著《暫行辦法》的頒布實(shí)施,網(wǎng)約車(chē)這一新生事物被國(guó)家正式納入法治軌道,明確合法地位。然而,《暫行辦法》中對(duì)于從業(yè)人員戶籍,以及汽車(chē)排量、軸距等方面的限制條件,一時(shí)眾說(shuō)紛紜、褒貶不一。

對(duì)此,陳舒提出了自己的看法,“因?yàn)樾姓拗?不能真正達(dá)到共享經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)匹配和真正節(jié)約資源的作用,而把良性的資源匹配切斷,這是有問(wèn)題的,戶籍限制反映出政府的治理能力水平不夠,現(xiàn)階段不能夠依靠互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來(lái)管理,而只能依靠戶口本來(lái)管人。”

由此,陳舒特別看重大數(shù)據(jù)在促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的關(guān)鍵作用,“在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,大數(shù)據(jù)就是領(lǐng)頭羊、牽牛鼻子的,包括網(wǎng)約車(chē)在內(nèi),其新型的經(jīng)濟(jì)模式,在對(duì)勞務(wù)關(guān)系處理方面形成極大的顛覆。”陳舒認(rèn)為,網(wǎng)約車(chē)是一種新型勞務(wù)關(guān)系,其完全可以通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)常態(tài)化考察從業(yè)人員,加之消費(fèi)者的評(píng)價(jià)打分,形成對(duì)網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員的數(shù)據(jù)管理。

在焦文玉看來(lái),網(wǎng)約車(chē)正是靈活就業(yè)的一種體現(xiàn),在北京、上海等地用戶籍加以限制是與此相違背的。“讓每一個(gè)老百姓、每一位中國(guó)公民都應(yīng)該享受到機(jī)制改革的紅利,讓每一個(gè)人都應(yīng)該享有公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,況且網(wǎng)約車(chē)促進(jìn)了對(duì)于出租車(chē)行業(yè)的管理,為靈活就業(yè)的人提供了廣闊的公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái),也為消費(fèi)者提供了更好的服務(wù),我相信未來(lái)網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展會(huì)更加合理規(guī)范。”

同陳舒、焦文玉觀點(diǎn)一樣,張效羽也認(rèn)同政府在對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管上存在需要改進(jìn)的地方,“對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管關(guān)鍵是要在正確的位置上,正確理解網(wǎng)約車(chē)是什么東西,應(yīng)該說(shuō),網(wǎng)約車(chē)是一場(chǎng)在交通領(lǐng)域發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)信息革命。”

如何針對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)際特點(diǎn)量身定做一套切實(shí)可行的監(jiān)管模式,張效羽認(rèn)為,“網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管首先要端正監(jiān)管的目的,我一直強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)管的目的應(yīng)該站在消費(fèi)者的利益出發(fā),消費(fèi)者關(guān)心什么我們監(jiān)管什么,一般而言,消費(fèi)者約車(chē)并不關(guān)心司機(jī)是否有本地戶籍。”

同時(shí),張效羽認(rèn)為政府要變換監(jiān)管的方向,不應(yīng)該秉持將網(wǎng)約車(chē)變成高端服務(wù)的思路,來(lái)消除和出租車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,“技術(shù)進(jìn)步的特點(diǎn)就是將一種服務(wù)變得更加平民化、更便宜,如果堅(jiān)持網(wǎng)約車(chē)比出租車(chē)價(jià)格貴,這是違反市場(chǎng)規(guī)律,也是違反技術(shù)規(guī)律的,會(huì)剝奪人民群眾享受‘互聯(lián)網(wǎng)+交通’的機(jī)會(huì)。”

“很多監(jiān)管手段非常笨拙,我稱其為抽刀斷水式的監(jiān)管,例如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)培訓(xùn)考試,考南京長(zhǎng)江大橋哪一年建成,現(xiàn)在都已經(jīng)GPS自動(dòng)導(dǎo)航了,還考南京長(zhǎng)江大橋建成時(shí)間是沒(méi)有意義的。”張效羽認(rèn)為,一些不必要監(jiān)管的成本最終是由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān),實(shí)際上過(guò)度監(jiān)管的受害者還是消費(fèi)者。

關(guān)于政府監(jiān)管,“提高效率,以人為本”,這是朱巍的觀點(diǎn)。朱巍承認(rèn)《暫行辦法》的出臺(tái)給予了網(wǎng)約車(chē)合法身份的地位,然而,各地方政府所出臺(tái)的大同小異的管理政策,還是在人員和車(chē)輛上設(shè)置了過(guò)高的準(zhǔn)入門(mén)檻。

朱巍同樣認(rèn)為,通過(guò)戶籍限制網(wǎng)約車(chē)是不可取的,“網(wǎng)約車(chē)價(jià)格出現(xiàn)上漲,實(shí)際上這就是監(jiān)管的直接結(jié)果。京人京車(chē),導(dǎo)致市場(chǎng)上網(wǎng)約車(chē)數(shù)量減少,反過(guò)來(lái)必然促使價(jià)格上升。在當(dāng)下,分享經(jīng)濟(jì)十分重要,這是優(yōu)化資源配置的很好途徑。”