新華社安卡拉3月12日電(國(guó)際觀察)土歐外交風(fēng)波緣何而起

新華社記者 秦彥洋 施春

3月11日晚，位于土耳其首都安卡拉的荷蘭大使館門(mén)前警戒森嚴(yán)，數(shù)百名土耳其民眾高舉國(guó)旗、高聲吶喊，抗議荷蘭政府臨時(shí)取消土耳其外長(zhǎng)的赴荷訪問(wèn)。

在抗議活動(dòng)數(shù)小時(shí)前，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在伊斯坦布爾指責(zé)荷蘭政府不遵循外交禮儀，表示土方將采取嚴(yán)厲制裁措施。不止荷蘭，近來(lái)多個(gè)歐洲國(guó)家與土耳其的外交交鋒驟然升級(jí)。

雙方外交現(xiàn)摩擦

1月下旬，土耳其大國(guó)民議會(huì)通過(guò)執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨(正發(fā)黨)提出的修憲法案，決定于4月舉行修憲全民公投。近來(lái)，土耳其政府和正發(fā)黨的高官分別前往德國(guó)、奧地利、荷蘭、瑞士等國(guó)，動(dòng)員當(dāng)?shù)赝炼淙藚⒓庸?。此舉在歐洲多國(guó)激起政治浪花。

3月11日，荷蘭政府以“公共安全方面的原因”，禁止土外長(zhǎng)恰武什奧盧所乘坐的班機(jī)著陸。恰武什奧盧原計(jì)劃11日前往荷蘭鹿特丹與當(dāng)?shù)赝炼淙藭?huì)面，呼吁他們?cè)谛迲椆吨型镀敝С謱?shí)行總統(tǒng)制。

3月9日，瑞士蘇黎世地方政府宣布，由于安全不能保障，取消土外長(zhǎng)恰武什奧盧定于12日出席的旅居瑞士的土耳其人集會(huì)活動(dòng)。

3月初，德國(guó)連續(xù)取消兩場(chǎng)土耳其部長(zhǎng)級(jí)官員參加的有關(guān)憲法公投的集會(huì)。土耳其外交部緊急召見(jiàn)德國(guó)駐土大使表達(dá)抗議。土耳其總統(tǒng)埃爾多安在5日的伊斯坦布爾萬(wàn)人集會(huì)發(fā)表演講時(shí)指責(zé)德國(guó)政府，稱(chēng)其“與納粹德國(guó)如出一轍的做法”有違民主。

在奧地利，雖然上奧地利州林茨地方政府批準(zhǔn)了土耳其正發(fā)黨高官的演講活動(dòng)，但奧地利內(nèi)政部長(zhǎng)索博特卡表示，準(zhǔn)備修改法律禁止外國(guó)政客在奧演講，矛頭暗指土耳其的公投造勢(shì)活動(dòng)。

此外，丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律?2日在一份新聞通報(bào)中說(shuō)，鑒于當(dāng)前土耳其和荷蘭及德國(guó)之間的矛盾升級(jí)，建議土耳其總理耶爾德勒姆推遲訪問(wèn)丹麥。

圍繞公投集會(huì)，土耳其與歐洲多國(guó)的外交爭(zhēng)執(zhí)愈演愈烈，土耳其與一些歐洲國(guó)家之間陷入外交拉鋸戰(zhàn)。

政策取向是主因

分析人士認(rèn)為，土政府官員在歐洲連吃“閉門(mén)羹”，實(shí)質(zhì)上表明了歐洲對(duì)土耳其修憲公投的政治態(tài)度。

土耳其修憲公投定于4月16日舉行，若獲得通過(guò)，土耳其共和國(guó)政體將由議會(huì)制改為總統(tǒng)制，總統(tǒng)將直接任命政府部長(zhǎng)，總理職位將被廢除，總統(tǒng)從憲法上被賦予更多實(shí)權(quán)。

土耳其外交部數(shù)據(jù)顯示，目前生活在西歐國(guó)家的土耳其人高達(dá)460萬(wàn)，主要集中在德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、奧地利等國(guó)。根據(jù)土耳其法律，土耳其承認(rèn)雙重國(guó)籍，海外僑民也有投票權(quán)，因此幾百萬(wàn)僑民被正發(fā)黨視為支持總統(tǒng)制的重要票倉(cāng)。

但在歐洲國(guó)家看來(lái)，土耳其官員的到訪和公投造勢(shì)活動(dòng)，或喚起當(dāng)?shù)赝炼淙说恼螀⑴c意愿。因“脫歐”傾向、民粹主義抬頭等問(wèn)題而焦頭爛額的歐洲國(guó)家，不愿看到土耳其的“內(nèi)政”蔓延至歐洲，導(dǎo)致在歐洲的土耳其人出現(xiàn)政見(jiàn)對(duì)立等矛盾。

另一方面，土耳其去年發(fā)生未遂政變后，一直實(shí)施國(guó)家緊急狀態(tài)，數(shù)萬(wàn)名公職人員被解職或拘捕，上百家媒體機(jī)構(gòu)和出版社被關(guān)閉。這引發(fā)歐洲政壇對(duì)土人權(quán)狀況的大量批評(píng)，導(dǎo)致歐洲議會(huì)去年年底通過(guò)有關(guān)要求暫時(shí)凍結(jié)土耳其加入歐盟談判的決議。

實(shí)際上，正發(fā)黨執(zhí)政后，特別是在未遂政變后，土耳其政府在政治上力推總統(tǒng)制，文化上強(qiáng)化伊斯蘭意識(shí)形態(tài)，外交上向俄羅斯靠攏，這些舉動(dòng)引發(fā)歐洲緊張和不安。受此影響，歐洲國(guó)家對(duì)土耳其政府在歐洲的政治活動(dòng)開(kāi)始設(shè)防。

土歐關(guān)系何處去

盡管公投造勢(shì)活動(dòng)遭歐洲多國(guó)阻攔，但土耳其憲法修正案很可能最終獲通過(guò)。土耳其多位政治分析人士認(rèn)為，正發(fā)黨在土耳其擁有半數(shù)以上選民支持，其地位是目前反對(duì)黨難以撼動(dòng)的。

北京大學(xué)歷史系副教授、土耳其問(wèn)題專(zhuān)家昝濤表示，從土耳其角度看，歐洲國(guó)家的態(tài)度與做法是刺激性的，容易引發(fā)土耳其國(guó)內(nèi)的民族主義情緒，或有利于正發(fā)黨執(zhí)政集團(tuán)在政治上得分。

此次一連串外交事端，反映出土歐之間沖突與合作并存的復(fù)雜關(guān)系。不過(guò)，目前土歐之間合作的基礎(chǔ)尚未崩潰。

去年以來(lái)，土耳其受頻發(fā)的恐怖襲擊影響，面臨外國(guó)游客銳減、貨幣貶值、失業(yè)率攀升等問(wèn)題。2月公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，歐盟是土耳其第一大貿(mào)易伙伴，土耳其近一半商品出口到歐盟市場(chǎng)。保持緊密的土歐經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)土耳其至關(guān)重要。而在幾年前的歐盟快速擴(kuò)張時(shí)期，土耳其國(guó)內(nèi)要求加入歐盟的意愿非常強(qiáng)烈。

對(duì)歐盟而言，從化解恐怖主義威脅到解決難民問(wèn)題，歐盟都離不開(kāi)土耳其。土耳其去年3月與歐盟達(dá)成協(xié)議，同意接收歐洲遣返的難民，此后通過(guò)愛(ài)琴海抵達(dá)歐洲的中東難民人數(shù)呈下降趨勢(shì)。此外，歐盟多國(guó)與土耳其同為北約成員，歐洲國(guó)家希望與土耳其保持軍事合作，確保歐洲“南大門(mén)”的安全。