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維護生態(tài)安全 促進綠色惠民
——訪全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長張建龍
記者:請您介紹一下,去年我國在推進國土綠化和生態(tài)安全建設方面的進展情況。
張建龍:開展植樹造林,推進國土綠化,是黨中央、國務院做出并不斷推進的一項重大戰(zhàn)略決策。2016年1月26日習近平總書記強調,森林關系國家生態(tài)安全,要著力推進國土綠化,著力提高森林質量,著力開展森林城市建設,著力建設國家公園。去年我們把落實“四個著力”作為推進林業(yè)現(xiàn)代化建設、維護森林生態(tài)安全的最根本任務,逐項安排部署,全力抓好落實,有力地促進了增綠增質增效。
圍繞擴面增綠,持續(xù)推進國土綠化和生態(tài)修復。2016年全國完成造林1.02億畝,超過3年滾動計劃年均任務。三北工程啟動兩個百萬畝防護林基地建設,新一輪退耕還林進度明顯加快。重點沙區(qū)開展灌木林平茬撫育試點,新增沙化土地封禁保護試點縣10個,啟動新一輪石漠化綜合治理工程。濕地保護得到加強,恢復退化濕地30萬畝,退耕還濕20萬畝。到目前全國有180多個城市開展了國家森林城市創(chuàng)建活動,其中有118個獲得“國家森林城市”稱號,有26個省區(qū)開展了省級森林城市創(chuàng)建活動。
圍繞提質增效,全面加快森林經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動實施森林質量提升工程,出臺森林經(jīng)營規(guī)劃,推進森林經(jīng)營,構建健康穩(wěn)定優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。2016年新增5個森林經(jīng)營樣板基地,完成森林撫育1.26億畝,為年度計劃任務的105%,建設國家儲備林1237萬畝。電子商務、森林康養(yǎng)體驗等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,優(yōu)質林產(chǎn)品生產(chǎn)能力和林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到6.4萬億元,同比增長7.7%。
圍繞護綠護生態(tài),全面加強資源管護和自然保護。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,加強保護和管理,努力減少生態(tài)資源損失,遏制生態(tài)退化和破壞。天然林保護實現(xiàn)全覆蓋,商業(yè)性采伐全面停止。森林資源管理和野生動植物保護進一步加強, “清網(wǎng)行動”、打擊非法占用林地等專項行動取得成效,查處林業(yè)行政案件19.48萬起、刑事案件近3萬起。完成了國家公園體制試點實施方案,以及東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點方案,積極推進雪豹、亞洲象、環(huán)首都等國家公園籌建工作。新增林業(yè)國家級自然保護區(qū)16處、國家森林公園21處、國家沙漠公園15處、國家濕地公園134處。
記者:當前我國正在重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。林業(yè)部門采取了哪些措施來服務和推動這三大戰(zhàn)略?
張建龍:按照黨中央、國務院的部署,林業(yè)部門積極謀劃,狠抓落實,在服務三大戰(zhàn)略上邁出實質性步伐,林業(yè)正在成為實施三大戰(zhàn)略的重要保障和重點領域。
系統(tǒng)規(guī)劃,全面部署。舉辦了“一帶一路”防治荒漠化高級別對話活動、京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破推進會、長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”林業(yè)工作會議。發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》,建立了多項林業(yè)國際合作機制。編制了一系列專項規(guī)劃。
明確目標,落實任務。明確提出絲綢之路經(jīng)濟帶的生態(tài)修復和重建,防沙治沙先行,5年治理沙化土地1000萬公頃,著力構建點線片面相結合的固沙阻沙屏障。京津冀林業(yè)生態(tài)建設,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法,建設綠屏相連、綠廊相通、綠環(huán)相繞、綠景相嵌的多層次綠色生態(tài)屏障。長江經(jīng)濟帶發(fā)展把“共抓大保護”作為核心任務,全面實施長江流域林業(yè)生態(tài)保護修復工程,努力建設成為我國林業(yè)生態(tài)文明建設的先行示范帶和創(chuàng)新驅動帶。
突出重點,率先突破?!耙粠б宦贰狈郎持紊硤猿稚锎胧⒐こ檀胧┫嘟Y合,生態(tài)修復和人工治理相結合,加強固沙治沙、沙化土地封禁保護、沙漠公園建設、示范點建設。京津冀林業(yè)生態(tài)建設堅持問題導向,重點在優(yōu)化生態(tài)空間、建設環(huán)首都國家公園體系等7個方面取得突破。實施長江流域林業(yè)生態(tài)保護修復工程,著力開展森林、濕地、生物多樣性保護修復三大行動,重點抓好森林資源保護、沿江綠色屏障建設、退化林修復等9項工作。
記者:我們知道,林地林木是重要的自然資源,也是農(nóng)民增收的重要依托。那么,如何更好發(fā)揮林業(yè)的優(yōu)勢和作用,推進精準扶貧和綠色惠民?
張建龍:我國廣袤的林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū),有著豐富的自然資源,但也集中了全國60%的貧困人口。這些地區(qū)既是發(fā)展林業(yè)的重點地區(qū),又是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。
近些年來,根據(jù)林業(yè)特點和優(yōu)勢,我們堅持“四精準、三鞏固”,開展林業(yè)精準扶貧脫貧工作。“四精準”:一是生態(tài)護林員精準落實到人。按照“縣管、鄉(xiāng)建、站聘、村用”的原則,將建檔立卡的28.8萬貧困人口就地轉化為生態(tài)護林員。二是新增退耕還林任務精準落實到戶。2016年安排退耕還林任務1510萬畝,新增任務的80%安排到貧困縣,增量任務優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶。三是金融扶持精準到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分配機制。積極支持貧困地區(qū)發(fā)展木本油料、森林旅游、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè),把林業(yè)補助資金、林地作為貧困戶股份,投向龍頭企業(yè)或合作社,貧困戶通過參加勞動,按股分紅、按勞取酬, 110萬貧困人口實現(xiàn)增收。四是定點扶貧縣精準到脫貧摘帽時限。對于廣西龍勝、羅城,貴州獨山、荔波4個國家林業(yè)局定點幫扶的貧困縣,將其符合條件的天然林全部納入天然林保護工程,優(yōu)先安排退耕還林任務,重點支持石漠化綜合治理,搭建金融支持林業(yè)扶貧平臺,扶持吸納貧困人口就業(yè)的林業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)項目,實現(xiàn)2020年脫貧摘帽目標?!叭柟獭?就是在貧困地區(qū)實施大規(guī)模國土綠化行動、提升森林旅游水平、發(fā)展特色林果和林下經(jīng)濟鞏固脫貧成果。
記者:下一步林業(yè)建設和生態(tài)保護要突出抓好哪些方面的工作?
張建龍:當前和今后一個時期,要以推進林業(yè)供給側結構性改革為主線,以維護國家森林生態(tài)安全為主攻方向,全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設,持續(xù)改善生態(tài)狀況,不斷提升生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力。
突出“四個著力”,加快推進造林營林。開展大規(guī)模國土綠化行動,加強三北防護林、新一輪退耕還林等重點工程建設,深入開展義務植樹活動和部門綠化。落實全國森林經(jīng)營規(guī)劃,實施森林質量提升工程,加快推進森林撫育、退化防護林修復,以及森林經(jīng)營樣板基地和國家儲備林建設。推進森林進城、森林環(huán)城,推進森林鄉(xiāng)村和森林城市群建設。
突出生態(tài)文明體制改革,全面深化林業(yè)改革。落實關于完善集體林權制度、國有林區(qū)林場改革的意見和方案,抓好集體林權制度和國有林區(qū)林場的改革。制定國有森林資源有償使用方案、林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表,完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制。啟動東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點,開展東北虎豹國家公園自然資源產(chǎn)權制度改革試點。
突出共抓大保護,全面保護生態(tài)資源。加強森林、濕地、沙區(qū)植被和野生動植物等生態(tài)資源的保護。啟動長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點。全面管護好天然林和人工林資源。落實濕地、沙化土地等保護修復制度方案,抓好濕地、沙化土地封禁保護項目、退化濕地修復和沙區(qū)灌木林平茬撫育,加強京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防沙治沙綜合示范區(qū)建設。開展瀕危野生動植物搶救性保護和野化放歸,擴大和改善野生動植物棲息地。嚴厲打擊破壞林地、濕地和野生動物資源等違法犯罪行為。加強森林防火和林業(yè)有害生物防控, 維護生態(tài)資源的安全和健康。
突出供給側結構性改革,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展森林旅游、木本油料、經(jīng)濟林、竹藤花卉、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)。推動生物藥材、生物質能源等特色產(chǎn)業(yè)基地建設,以及森林體驗、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構,推動林產(chǎn)品精深加工,增加綠色優(yōu)質林產(chǎn)品供給。
編輯:邢賀揚
關鍵詞:張建龍 國家林業(yè)局局長 生態(tài)安全 綠色惠民