楊玉成委員:清除“僵尸社”促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電 (記者 高新國)農(nóng)民合作社有序健康發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收起到重要推動作用。但全國政協(xié)委員楊玉成認為,農(nóng)民合作社發(fā)展中存在示范帶動作用不明顯、內(nèi)部管理不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、發(fā)展后勁不足等一些不容忽視的問題。他建議,通過清除“僵尸社”等措施,進一步加強對農(nóng)民合作社規(guī)范化管理,促進健康發(fā)展。

“一些示范社在章程制度、運行管理、財務管理等方面存在欠缺,典型引路、規(guī)范發(fā)展的帶動作用不明顯。多數(shù)合作社內(nèi)部組織機構(gòu)不健全,民主管理不到位,不少合作社尚未建立有效的生產(chǎn)、銷售、分配制度和財務制度,合作社農(nóng)戶間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機制。”楊玉成說,有些合作社只是為了爭取國家優(yōu)惠政策,套取項目資金和各種補助款,更有甚者打著合作社的旗號,進行集資詐騙。由于監(jiān)管缺失,很多地方出現(xiàn)了“空殼社”、“休眠社”、“僵尸社”。另外,大多數(shù)合作社經(jīng)濟實力薄弱,缺少經(jīng)營資金,加之隊伍整體素質(zhì)偏低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的領軍人才和技術骨干嚴重短缺。

楊玉成說,現(xiàn)在農(nóng)民合作社的發(fā)展已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游等許多方面,并且隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化、農(nóng)民分層分化加快,推動了農(nóng)民合作形式多元化發(fā)展,涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地股份合作、信用合作等多種類型的農(nóng)民合作社,但最初制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》都沒有涉及,為此,應盡快修改此法以促進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展,并認真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓,搞好頂層設計,盡快出臺農(nóng)民合作社發(fā)展中長期規(guī)劃。

“要加大對農(nóng)民合作社資金扶持力度,鼓勵實行貸款貼息、共建反補、以獎代補等方式扶持合作社發(fā)展。”楊玉成提出,要加強品牌培育指導,開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地理標志產(chǎn)品認證。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務,規(guī)范農(nóng)村電商平臺,支持信息采集發(fā)布、電子化交易等公益性設施建設。提高稅收優(yōu)惠政策的覆蓋率,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務,針對合作社普遍缺乏有效貸款質(zhì)押物問題,開展農(nóng)村土地“三權(quán)”抵押貸款、農(nóng)業(yè)設施抵押貸款。

楊玉成還建議,應督察指導合作社加強內(nèi)部制度建設,促進合作社規(guī)范發(fā)展。針對“空殼社”、“休眠社”、“僵尸社”等現(xiàn)象,特別是少數(shù)僅為圖利套取優(yōu)惠政策資金的“套錢社”問題,盡快建立退出機制,及時將異常經(jīng)營合作社列入“黑名單”,依法依規(guī)予以清理。