人民政協(xié)網北京3月3日電（記者 高新國）農民合作社有序健康發(fā)展對農業(yè)發(fā)展、農民增收起到重要推動作用。但全國政協(xié)委員楊玉成認為，農民合作社發(fā)展中存在示范帶動作用不明顯、內部管理不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、發(fā)展后勁不足等一些不容忽視的問題。他建議，通過清除“僵尸社”等措施，進一步加強對農民合作社規(guī)范化管理，促進健康發(fā)展。

楊玉成委員 網絡圖片

“一些示范社在章程制度、運行管理、財務管理等方面存在欠缺，典型引路、規(guī)范發(fā)展的帶動作用不明顯。多數(shù)合作社內部組織機構不健全，民主管理不到位，不少合作社尚未建立有效的生產、銷售、分配制度和財務制度，合作社農戶間缺乏有效的利益聯(lián)結機制。”楊玉成說，有些合作社只是為了爭取國家優(yōu)惠政策，套取項目資金和各種補助款，更有甚者打著合作社的旗號，進行集資詐騙。由于監(jiān)管缺失，很多地方出現(xiàn)了“空殼社”、“休眠社”、“僵尸社”。另外，大多數(shù)合作社經濟實力薄弱，缺少經營資金，加之隊伍整體素質偏低，現(xiàn)代農業(yè)生產經營的領軍人才和技術骨干嚴重短缺。

楊玉成說，現(xiàn)在農民合作社的發(fā)展已經延伸到農業(yè)休閑、農業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游等許多方面，并且隨著農村分工分業(yè)深化、農民分層分化加快，推動了農民合作形式多元化發(fā)展，涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地股份合作、信用合作等多種類型的農民合作社，但最初制定《農民專業(yè)合作社法》都沒有涉及，為此，應盡快修改此法以促進農民合作社持續(xù)健康發(fā)展，并認真總結正反兩方面的經驗教訓，搞好頂層設計，盡快出臺農民合作社發(fā)展中長期規(guī)劃。

“要加大對農民合作社資金扶持力度，鼓勵實行貸款貼息、共建反補、以獎代補等方式扶持合作社發(fā)展。”楊玉成提出，要加強品牌培育指導，開展無公害產品、綠色食品、有機食品及地理標志產品認證。鼓勵農民合作社發(fā)展電子商務，規(guī)范農村電商平臺，支持信息采集發(fā)布、電子化交易等公益性設施建設。提高稅收優(yōu)惠政策的覆蓋率，創(chuàng)新金融產品和金融服務，針對合作社普遍缺乏有效貸款質押物問題，開展農村土地“三權”抵押貸款、農業(yè)設施抵押貸款。

楊玉成還建議，應督察指導合作社加強內部制度建設，促進合作社規(guī)范發(fā)展。針對“空殼社”、“休眠社”、“僵尸社”等現(xiàn)象，特別是少數(shù)僅為圖利套取優(yōu)惠政策資金的“套錢社”問題，盡快建立退出機制，及時將異常經營合作社列入“黑名單”，依法依規(guī)予以清理。