全國政協(xié)常委武維華建言加快農(nóng)業(yè)補貼政策體系改革

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電（記者王卓）兩會,再聽全國政協(xié)常委,中科院院士、中國農(nóng)業(yè)大學教授武維華聊他的專業(yè)他的建議,依舊是一種講故事一般的“述說感”。這種“述說感”,來自他對土地綿綿的熱忱,也來自他把農(nóng)業(yè)當成生活一部分的自然而然。

“我有一個想法完備的建議,但提案還沒有提交,也還要有一些小的改動。”雖然每年關(guān)注的多是農(nóng)業(yè)、科研這樣的本行話題,武維華對提案的態(tài)度還是年年如一的慎重,“要切中問題、建議具體可行。”

今年他提的建議是,以綠色生態(tài)為導向,加快農(nóng)業(yè)補貼政策體系改革。“為什么提這個建議呢?”武維華先介紹了農(nóng)業(yè)補貼的大背景,“咱們農(nóng)業(yè)補貼中對‘保供給’”和‘促增收’較為直接的財政補貼主要包括農(nóng)業(yè)直接補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、各類價格支持以及農(nóng)業(yè)生態(tài)補償四大類,四類補貼近10年補貼總計約3萬多億元,并呈逐年增長態(tài)勢。”

“各類農(nóng)業(yè)補貼政策實施的成效也很明顯,實現(xiàn)了糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長,保持了重要農(nóng)產(chǎn)品物價水平總體穩(wěn)定;促進了農(nóng)民收入持續(xù)增加……”看到成就也要找到問題,武維華拿出數(shù)字,“自2004年起到2015年,農(nóng)業(yè)直接補貼增長11.46倍,農(nóng)業(yè)保險保費補貼增長6.67倍,價格支持政策補貼增長最快達14.71倍。但農(nóng)業(yè)生態(tài)補償類補貼增長最為緩慢,11年間(2005-2015)僅僅增加了9.8%。”

這組數(shù)字在必須直面農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的當下,更有考量價值。“農(nóng)業(yè)在高速發(fā)展的同時也付出資源和生態(tài)環(huán)境代價。耕地資源過度利用、土壤板結(jié)及肥力下降、地下水超采等……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’迫在眉睫。”在武維華看來,“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”重要問題之一,就是如何將農(nóng)業(yè)補貼政策調(diào)整為有利于實現(xiàn)以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

而他關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼政策改革的具體建議,更是細化至土、林、草、水、濕地等方方面面。

“我們既要確保有一定數(shù)量耕地,還要確保耕地具有良好基礎(chǔ)設(shè)施條件和肥力,就是要‘藏糧于土’。”武維華的建議是,加大耕地保護利用補助,讓農(nóng)民有主動意愿通過土壤深松、秸稈還田等綜合措施保護土壤耕層和有機質(zhì),鼓勵農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)廢棄物(秸稈和養(yǎng)殖糞污等)資源化利用的支持力度。

在擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模、完善草原生態(tài)獎補政策方面,武維華的建議也非常具體,“調(diào)整退耕還林資金支出結(jié)構(gòu),安排補助資金支持管護好已退耕地;建立天然林保護全覆蓋政策,提高天然林停伐補助標準。將禁牧補貼與對生產(chǎn)發(fā)展的扶持政策有效銜接,加大對牲畜暖棚、圍欄割草地、牧業(yè)機具、牧道等草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。”

他同時呼吁,建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和退耕還濕試點,建立濕地保護補貼制度。取消或削減部分與“綠色、生態(tài)”理念不符的補貼政策。如削減漁用柴油補貼政策投入,取消化肥淡季商業(yè)儲備制度,調(diào)整部分農(nóng)機具購置補貼政策等等。

這些建議來自武維華對專業(yè)數(shù)據(jù)的分析,來自他對農(nóng)業(yè)對土地的理解,來自他每年密集的農(nóng)業(yè)相關(guān)調(diào)研,更來自于他對農(nóng)業(yè)發(fā)展的深厚寄望。“我提這個建議的目的,是想從農(nóng)業(yè)補貼政策這個重要切口,推動引導農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)方向發(fā)展。”

綠色是農(nóng)業(yè)的底色,武維華希望把建議“說出來”,從一些實在的層面,推動農(nóng)業(yè)底色還原。