發(fā)揮黨派優(yōu)勢(shì)建言 瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)獻(xiàn)策

各民主黨派集中就有效開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作集中建言

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人民政協(xié)網(wǎng)北京3月2日電（記者 廉維亮） 2017年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下、全面突破的關(guān)鍵之年。去年一年，各民主黨派中央按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一部署，全面參與到脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作當(dāng)中，8個(gè)黨派分別對(duì)口8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開(kāi)展了大量務(wù)實(shí)高效的工作。黨派主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到最貧困的邊遠(yuǎn)山村，走進(jìn)貧困戶(hù)家中促膝交流、聽(tīng)取意見(jiàn)。在有效開(kāi)展民主監(jiān)督的同時(shí)，各黨派也更準(zhǔn)確地了解到了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)際情況。

去年12月，習(xí)近平總書(shū)記在黨外人士座談會(huì)上指出，“各民主黨派中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)口八個(gè)省份開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作，取得了階段性成果。脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，希望各民主黨派中央繼續(xù)對(duì)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。”

全國(guó)兩會(huì)，是各民主黨派落實(shí)總書(shū)記重要講話(huà)精神，圍繞扶貧攻堅(jiān)建言獻(xiàn)策的良好平臺(tái)。結(jié)合去年邊監(jiān)督、邊調(diào)研取得的收獲，集中黨派內(nèi)外各方面力量，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理和研究，一批來(lái)自基層一線(xiàn)、富有黨派特色、建言真切具體的高質(zhì)量黨派提案提交到政協(xié)大會(huì)上。8個(gè)黨派從不同角度分析了目前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作面臨的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞加大金融支持力度、提升職業(yè)教育質(zhì)量、聚焦老少邊窮地區(qū)、著力解決異地安置難題等方面提出建議。

加大金融支持精準(zhǔn)扶貧力度  加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧政策對(duì)接

“一是目前對(duì)金融機(jī)構(gòu)參與精準(zhǔn)扶貧缺乏制度性安排；二是金融扶貧的主體責(zé)任不明晰；三是金融扶貧政策不明確，貧困地區(qū)項(xiàng)目資金難以落地，此外，缺乏扶貧政策性擔(dān)保、保險(xiǎn)等，影響金融機(jī)構(gòu)扶貧的主動(dòng)性。”民建中央在提案中提出，目前金融支持精準(zhǔn)扶貧取得初步成效，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

據(jù)此，民建中央建議，進(jìn)一步完善和明確金融扶貧的制度和政策，盡快建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的精準(zhǔn)扶貧模式，建立國(guó)家級(jí)財(cái)政扶貧擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，專(zhuān)責(zé)一家銀行專(zhuān)項(xiàng)履行金融扶貧職能，建立國(guó)家級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融扶貧的產(chǎn)品和服務(wù)。

民革中央在提案中提出，當(dāng)前我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，為更好地發(fā)揮金融在精準(zhǔn)扶貧中的作用，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)與金融扶貧有機(jī)融合；積極探索創(chuàng)新符合本地實(shí)際的金融精準(zhǔn)扶貧模式；發(fā)揮資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)功能，增強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧的深度和廣度；完善縣域金融服務(wù)體系，提升金融扶貧效率和水平；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保金融精準(zhǔn)扶貧安全運(yùn)行。

民建中央、致公黨中央的提案均提出，做好農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接。民建中央提出，確保低保提標(biāo)核查與精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的認(rèn)定同步，實(shí)行系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，掌握新增和退出低保數(shù)據(jù)、脫貧和返貧數(shù)據(jù)；國(guó)家對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按年度同步制定或調(diào)整，使兩項(xiàng)制度精準(zhǔn)銜接。

致公黨中央認(rèn)為，應(yīng)盡快建立易于操作的經(jīng)濟(jì)狀況量化核算指標(biāo)和相關(guān)方法體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的核對(duì)工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建促進(jìn)跨部門(mén)工作機(jī)制，確保低保救助公平、公正實(shí)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的救助申請(qǐng)者和不符申報(bào)條件者加大追究懲治力度。

大力發(fā)展職業(yè)教育培育建設(shè)人才 加強(qiáng)貧困少年兒童營(yíng)養(yǎng)扶貧

中等職業(yè)教育是離農(nóng)村貧困人口和底層打工族距離最近，最能直接提升就業(yè)能力和收入水平的教育類(lèi)型，在農(nóng)村扶貧中，中職教育不僅大有可為，而且必須大有作為。

民進(jìn)中央調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)貧困地區(qū)中職學(xué)校基礎(chǔ)普遍薄弱，無(wú)法為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧需要提供高質(zhì)量的職業(yè)教育；相關(guān)管理部門(mén)以管理學(xué)歷教育的思路管理職業(yè)教育，對(duì)貧困人口的培訓(xùn)潛力不能充分釋放；發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)中職教育資源未能面向貧困地區(qū)發(fā)揮幫扶作用。

民進(jìn)中央建議國(guó)家盡快啟動(dòng)實(shí)施“中職教育扶貧國(guó)家工程”。在脫貧攻堅(jiān)中明確將“中職教育脫貧”列為“幾個(gè)一批”中的“一批”；實(shí)施“集中連片貧困地區(qū)中職教育能力提升計(jì)劃”，將普及高中階段教育的增量部分重點(diǎn)放在中等職業(yè)教育上，把辦學(xué)特色、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶持的重點(diǎn)因素；支持市縣政府統(tǒng)籌使用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)多種主體提供教育培訓(xùn)服務(wù)；實(shí)施“發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃”。破除政策障礙，放寬招生限制，擴(kuò)大其在貧困地區(qū)的招生規(guī)模，面向建檔立卡的貧困家庭定向招生。

人才是支撐精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，其中少年兒童的營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題成為民盟中央的關(guān)注重點(diǎn)。目前，我國(guó)貧困地區(qū)的兒童青少年?duì)I養(yǎng)不良問(wèn)題仍然存在，西部貧困鄉(xiāng)村兒童青少年?duì)I養(yǎng)狀況仍屬發(fā)展中國(guó)家的偏低水平。為此建議，樹(shù)立“營(yíng)養(yǎng)扶貧”理念，單獨(dú)設(shè)立“貧困地區(qū)兒童青少年?duì)I養(yǎng)扶貧工程”；制訂覆蓋貧困地區(qū)的“學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐”普惠性政策，設(shè)立“貧困地區(qū)學(xué)校食堂示范基地”；制定“貧困地區(qū)校園營(yíng)養(yǎng)師培養(yǎng)計(jì)劃”，建立貧困地區(qū)中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)體系；制定“貧困地區(qū)家庭營(yíng)養(yǎng)扶貧計(jì)劃”，建立貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康狀況追蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)人群補(bǔ)齊短板 突破精準(zhǔn)扶貧薄弱環(huán)節(jié) 

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧業(yè)已取得階段性成果，下一步的任務(wù)更加繁重，各民主黨派根據(jù)各地實(shí)際情況，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人群，提出應(yīng)盡快補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)圍繞老少邊窮地區(qū)和華僑農(nóng)林場(chǎng)等因歷史原因貧困程度較深的地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷群眾的關(guān)注力度，突破精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。與此同時(shí)，教育發(fā)展落后，公共服務(wù)能力弱，一些社會(huì)問(wèn)題突出。農(nóng)工黨中央在提案中提出，應(yīng)著力加快民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善出行、物流成本和信息獲取途徑；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升自我發(fā)展能力；健全新型醫(yī)療衛(wèi)生體系，實(shí)施健康扶貧工程；持續(xù)加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游的發(fā)展原則，幫助民族地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)3000萬(wàn)歸僑僑眷中，貧困歸僑僑眷超過(guò)150萬(wàn)，部分歸僑仍在貧困線(xiàn)上徘徊，尤其是華僑農(nóng)林場(chǎng)歸僑僑眷貧困現(xiàn)象凸顯。按照“一個(gè)不能少”的脫貧攻堅(jiān)要求，將全國(guó)華僑農(nóng)林場(chǎng)貧困歸僑僑眷列入精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)象，切實(shí)做好貧困歸僑僑眷脫貧致富工作意義重大。

致公黨中央提出，應(yīng)盡快完善頂層設(shè)計(jì)，把華僑農(nóng)林場(chǎng)貧困歸僑僑眷列為精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)象；開(kāi)展華僑農(nóng)林場(chǎng)貧困歸僑僑眷情況調(diào)查摸底，做好建檔立卡工作；建立完善幫扶工作機(jī)制，幫助華僑農(nóng)林場(chǎng)貧困歸僑僑眷解決生活困難；因地制宜、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)貧困歸僑僑眷脫貧增收。

貧困人口移民搬遷是精準(zhǔn)脫貧的重大民生工程。但是在實(shí)際搬遷過(guò)程中，個(gè)別地區(qū)存在著補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、搬遷戶(hù)及當(dāng)?shù)卣I資壓力大、搬遷戶(hù)的房屋使用權(quán)受限、遷入地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱后續(xù)發(fā)展乏力等問(wèn)題。臺(tái)盟中央建議，應(yīng)科學(xué)定價(jià)、適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的遷建點(diǎn)適當(dāng)配置一定比例的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，特許城鎮(zhèn)居民個(gè)人到遷建點(diǎn)購(gòu)房或與農(nóng)民合作建房，加大遷建點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)設(shè)施配套。

此外，九三學(xué)社中央在《關(guān)于創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制確保長(zhǎng)效真正脫貧的建議》中著重分析了現(xiàn)行扶貧機(jī)制中幫扶資源使用效率、“空心化”、精準(zhǔn)到戶(hù)、低保兜底、脫貧考核機(jī)制和低水平脫貧存在的問(wèn)題，提出探索以中心村建設(shè)為基礎(chǔ)的幫扶模式，探索資源到村、幫扶到戶(hù)的扶貧機(jī)制，完善到戶(hù)脫貧考核機(jī)制，分類(lèi)治貧等4方面建議。

方方面面、不同角度的意見(jiàn)建議，集中提交到今年政協(xié)大會(huì)上，既是各民主黨派情系貧困地區(qū)的呼喚與期盼，也是發(fā)揮黨派優(yōu)勢(shì)助力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際作為。接下來(lái)，廣大政協(xié)委員也同樣會(huì)在大會(huì)期間圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力，密集的智力優(yōu)勢(shì)，必將為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。