“中國銀行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也總體可控”。3月2日，中國銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說。他指出，2017年，銀監(jiān)會(huì)將堅(jiān)決治理各種金融亂象，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加突出的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

治理亂象需完善監(jiān)管

當(dāng)前，監(jiān)管制度缺失成為銀行業(yè)不少風(fēng)險(xiǎn)暴露的重要原因。郭樹清表示，部分交叉性金融產(chǎn)品跨市場(chǎng)，層層嵌套，底層資產(chǎn)看不見底，最終流向無人知曉。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，很大程度上是源于監(jiān)管制度缺失，就是所謂“牛欄里關(guān)貓”。沒有完善的監(jiān)管制度，銀行業(yè)經(jīng)營必然引發(fā)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)暴露。要盡快填補(bǔ)法規(guī)空白，及時(shí)更新已經(jīng)滯后于業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的監(jiān)管規(guī)制，廢除不合時(shí)宜的監(jiān)管規(guī)章制度。

在健全監(jiān)管制度方面，銀監(jiān)會(huì)已開始有所行動(dòng)。據(jù)銀監(jiān)會(huì)介紹，針對(duì)資管業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管的問題，目前監(jiān)管層正在制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，未來各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)行業(yè)可以要求更高。

此外，郭樹清指出，2017年，要治理市場(chǎng)亂象，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，深入開展違法違規(guī)違章行為的專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治違規(guī)開展關(guān)聯(lián)交易、花樣翻新的利益輸送、重大經(jīng)營管理信息隱瞞不報(bào)、違法違規(guī)代持銀行股份等不良行為，充分發(fā)揮監(jiān)管處罰的震懾作用，促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

差別對(duì)待房地產(chǎn)信貸

對(duì)于銀行業(yè)防控金融風(fēng)險(xiǎn)而言，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)的監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控意義重大。專家指出，當(dāng)前，銀行貸款業(yè)務(wù)中的房地產(chǎn)貸款、理財(cái)業(yè)務(wù)的監(jiān)管及非信貸資產(chǎn)的快速增長(zhǎng)等方面成為市場(chǎng)焦點(diǎn)，對(duì)此，我們有必要將這些問題梳理清楚，讓市場(chǎng)有一個(gè)明確的認(rèn)知。

就房地產(chǎn)信貸而言，郭樹清指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)地域性差別大，希望銀行從自己的實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)健、審慎地把握資金投放，包括對(duì)開發(fā)商和居民個(gè)人。銀監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要采取差別化政策，對(duì)帶有泡沫和投機(jī)性的房地產(chǎn)信貸需求要加以限制；對(duì)于一些房地產(chǎn)庫存過大的三四線城市，在信貸上要給予考慮；對(duì)于城市化過程中住房需求特別是基本的住房剛性需求，應(yīng)給予信貸支持。

在理財(cái)業(yè)務(wù)方面，銀監(jiān)會(huì)副主席曹宇表示，銀監(jiān)會(huì)對(duì)理財(cái)業(yè)務(wù)非常重視，將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。一是要引導(dǎo)理財(cái)產(chǎn)品更多地投向標(biāo)準(zhǔn)化金融資產(chǎn)；二是要求理財(cái)產(chǎn)品與所投資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)，單獨(dú)管理、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算；三是嚴(yán)控期限錯(cuò)配和杠桿投資；四是嚴(yán)格控制嵌套投資。

治頑癥瞄準(zhǔn)非法集資

在關(guān)注銀行業(yè)本身的同時(shí)，近年來非法集資的巨大風(fēng)險(xiǎn)也特別值得關(guān)注。銀監(jiān)會(huì)主席助理?xiàng)罴也胖赋?，非法集資問題是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的頑癥之一，每隔幾年，尤其是經(jīng)濟(jì)下行期，就容易暴露出來。近兩年非法集資形勢(shì)很嚴(yán)峻，危害很大。

據(jù)銀監(jiān)會(huì)介紹，當(dāng)前，處置非法集資仍存在不少難題，早期識(shí)別就是其中之一。非法集資是一個(gè)“由愛生恨，始亂終棄”的過程，在前期大家都是利益共同體，所以很少有人舉報(bào)。處置非法集資需要有一個(gè)行政執(zhí)法部門，并明確非法集資相關(guān)人的法律責(zé)任以及規(guī)范處置的程序、方法和手段。

楊家才表示，目前，我們正在制定《處置非法集資條例》，這么做是想要明確非法集資的行為特征，為大家識(shí)別、舉報(bào)及政府干預(yù)提供依據(jù)。該條例是從去年開始起草的，去年7月提交國務(wù)院法制辦，目前正在修改過程中。條例出臺(tái)以后，將會(huì)對(duì)非法集資處置有很大的促進(jìn)作用。