沒有全民健康,就沒有全面小康。但是,“因病致貧、因病返貧”已然成為當今農(nóng)村貧困地區(qū)突出的社會問題和頑疾。國務院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示,40%左右的貧困戶是因病致貧返貧的。我在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多因病致貧、因病返貧的案例,都是由于農(nóng)村基層醫(yī)療力量薄弱,農(nóng)民看病遠、看病難、看病貴,只能小病拖著不治或者得不到恰當?shù)脑\治,最終拖成大病,進而致貧返貧。因此,充實貧困地區(qū)和農(nóng)村的醫(yī)療資源,是提高貧困人口健康狀況的源頭之舉,也是掃清橫亙在貧困人口脫貧路上最大“攔路虎”的關鍵之舉。

近年來,我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)雖然取得了重大進步,然而廣大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力薄弱問題仍較為突出。近10年來,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力出現(xiàn)了退化現(xiàn)象。雖然我國早已建立由“縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室”組成的三級醫(yī)療服務體系,但這個體系并非“一體”?？h級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的體制、機制等性質(zhì)和待遇完全不同,導致兩者不但不能實現(xiàn)協(xié)同,反而存在利益沖突。更嚴重的是,由于工資收益和事業(yè)前途的迥然不同,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院老醫(yī)生流失,新醫(yī)生不愿來、留不住。

隨著公立醫(yī)院改革的深入,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系一體化管理迎來新的契機。近些年來,各級政府和有關部門認識到加強農(nóng)村基礎醫(yī)療建設的重要性,紛紛行動,做了很多有益的探索。以我所在的廣西為例,2014年以來,廣西上林縣通過推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理改革,實現(xiàn)了重心下移、資源下沉,為當?shù)厝罕娞峁┓奖銉r廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

破解農(nóng)村“缺醫(yī)少藥”難題,在總結當前各地改革經(jīng)驗基礎上,提出如下建議:

縣鄉(xiāng)一體,形成合力,提升服務。首先,按照“三不變”和“三統(tǒng)一”原則,推進縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理改革。所謂“三不變”就是機構設置與行政建制不變,確保改革穩(wěn)定推進;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔的公共服務職能和業(yè)務不變,確保其公益性;收費標準不變,確保群眾利益。所謂“三統(tǒng)一”就是人員統(tǒng)一調(diào)配、業(yè)務統(tǒng)一管理和財務統(tǒng)一安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增掛縣級醫(yī)院分院牌子,前者既相對獨立,又接受后者統(tǒng)一領導。醫(yī)生下鄉(xiāng)、病人不進城,進而實現(xiàn)分級診療、雙向轉診、結果互讓,提高服務整體水平?？h級醫(yī)院整合了資源,提高了效率;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務增多,提升了效益;農(nóng)民在家門口看病既方便又便宜,實現(xiàn)“三贏”。其次,將縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院也納入一體化管理,強化各自業(yè)務特長,合力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)診療、婦幼保健業(yè)務。第三,把村衛(wèi)生室的“人、財、物”歸由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理,提升其業(yè)務素質(zhì)和服務水平,進而實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療服務體系完全一體化。

管辦分離,轉變職能,加強監(jiān)管。實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療服務體系一體化管理后,縣級醫(yī)院將成為“大塊頭”。這就需要衛(wèi)生計生部門必須加快轉變職能,由原來的“辦醫(yī)院”轉變成為“管醫(yī)療”,推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系一體化改革,變原來的事先審批為對醫(yī)療衛(wèi)生服務的事中、事后監(jiān)管。

頂層設計,完善改革,強力推進。縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系一體化改革,要求衛(wèi)生計生部門與縣鄉(xiāng)醫(yī)院之間實現(xiàn)“管辦分離”,將直接削減部門原有的行政權力,影響既得利益格局,必然在很大程度上遭遇阻力。要將基層醫(yī)改試點的成功經(jīng)驗,盡快上升為國家政策,必須做好頂層設計,改革完善管理體制機制,并以“壯士斷腕”的勇氣強力推進。讓改革的紅利惠及更多農(nóng)民群眾。