“煙草幾乎是世界上所有國(guó)家都課以重稅的產(chǎn)品。我國(guó)于2005年加入《煙草控制框架公約》之后，分別于2009年、2015年兩次提高了煙草稅，現(xiàn)在甲類(lèi)卷煙在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅率已提高至56%。但距離世界衛(wèi)生組織推薦的70%的標(biāo)準(zhǔn)，還存在較大差距。”全國(guó)政協(xié)委員、天津達(dá)仁堂京萬(wàn)紅藥業(yè)有限公司總經(jīng)理劉文偉告訴記者，控?zé)焼?wèn)題多年來(lái)一直都是醫(yī)衛(wèi)界政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)，今年他也計(jì)劃在全國(guó)兩會(huì)上就提高煙草稅的問(wèn)題提交專(zhuān)門(mén)提案。

之所以提議繼續(xù)提高煙草稅，劉文偉表示，是因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高煙草稅與煙草制品價(jià)格是短期內(nèi)控制煙草消費(fèi)的最有效措施。

“從促進(jìn)公共衛(wèi)生和公共健康的角度來(lái)看，對(duì)煙草制品征收消費(fèi)稅，一方面可以直接促使煙草制品消費(fèi)量的下降，從而減少因吸煙所致的各類(lèi)疾病；另一方面煙草消費(fèi)稅的稅收也可以被政府用來(lái)增加公共衛(wèi)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出。比如拿出部分稅收用來(lái)推動(dòng)控?zé)燀?xiàng)目如實(shí)施戒煙規(guī)劃，進(jìn)行吸煙有害健康的廣告宣傳，以及開(kāi)展與吸煙有關(guān)的癌癥治療研究等。”劉文偉介紹道。

世界上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)研究數(shù)據(jù)表明，煙草價(jià)格每上升10%，發(fā)達(dá)國(guó)家的煙草消費(fèi)量會(huì)下降4%，發(fā)展中國(guó)家則下降8%。因此，稅收和價(jià)格手段在世界各國(guó)的控?zé)熣哌\(yùn)用中，已經(jīng)被經(jīng)驗(yàn)性地公認(rèn)為是最有效的單項(xiàng)控?zé)熣叽胧１容^之下，面對(duì)依然嚴(yán)峻的控?zé)熜蝿?shì)，劉文偉認(rèn)為我國(guó)煙草稅的政策還不夠嚴(yán)苛，還應(yīng)該進(jìn)一步通過(guò)價(jià)格和稅收的杠桿作用來(lái)提高控?zé)熈Χ取?/p>

“比如，設(shè)置卷煙的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，將卷煙的最低價(jià)格限定為每包不低于10元，以此減少提高煙草稅的消費(fèi)替代，并防范青少年在青春萌動(dòng)期嘗試吸煙。”劉文偉建議。

“據(jù)了解，目前我國(guó)卷煙的市場(chǎng)加權(quán)平均零售價(jià)格為每包13元。但在全國(guó)的絕大多數(shù)市場(chǎng)尤其是低收入地區(qū)，吸煙者仍然能夠找到價(jià)格在3至5元左右的五類(lèi)煙，這種極低價(jià)格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調(diào)整在控?zé)煼矫娴挠行裕訌?qiáng)了吸煙者尤其是低收入人群的消費(fèi)替代效應(yīng)，并且增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性。這種現(xiàn)象應(yīng)該引起重視和反思。”據(jù)此，劉文偉認(rèn)為，不管是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是從我國(guó)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙草消費(fèi)稅專(zhuān)款專(zhuān)用的研究和制度設(shè)計(jì)。

具體來(lái)說(shuō)，劉文偉建議在我國(guó)煙草稅制管理中引入指數(shù)管理機(jī)制，每年根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)和居民收入增長(zhǎng)情況對(duì)煙草消費(fèi)稅稅率實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是保證卷煙的支付能力不得高于上一年，以保證煙草稅政策在控?zé)煼矫娴挠行浴?/p>