新時(shí)代賦予了政協(xié)提案工作新的使命,新時(shí)代需要政協(xié)提案工作有新的發(fā)展。

5月23日、24日,全國政協(xié)提案委員會在陜西省西安市召開座談會,為修訂提案工作條例征求意見建議。全國政協(xié)提案委員會副主任、原國家質(zhì)檢總局局長支樹平主持會議,來自陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省、自治區(qū)政協(xié)和西安市政協(xié)分管提案工作的副主席、提案委負(fù)責(zé)人出席了會議。

會議還有一個(gè)主題,那就是圍繞提升提案質(zhì)量、提高提案辦理實(shí)效進(jìn)行研討。與會代表把本次會議稱為“片會”,是“西北各省區(qū)政協(xié)提案工作一次難得的交流機(jī)會”。在介紹自家做法的同時(shí),大家也在認(rèn)認(rèn)真真傾聽著、記錄著其他省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

質(zhì)量是提案工作的生命

提案工作涉及“提、立、辦、督”等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中,高質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)。

如何不斷促進(jìn)提案質(zhì)量有效提升?陜西省政協(xié)提案委主任胡小平介紹,近年來,他們以打造“精品提案”的目標(biāo),采取了多種措施。首先是加強(qiáng)選題引導(dǎo),在全會前印發(fā)提案參考手冊,為委員提案“提到點(diǎn)子上”做好服務(wù);其次是邀請黨政部門通報(bào)工作,開展視察和專題調(diào)研,幫助委員知情明政,掌握“上情”,了解“下情”;注重發(fā)揮集體智慧,鼓勵和支持政協(xié)各參加單位發(fā)揮組織、人才、專業(yè)優(yōu)勢,提出高質(zhì)量提案。胡小平還強(qiáng)調(diào),陜西省政協(xié)在立案過程中,嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn),不追求提案數(shù)量,不搞凡提必立,同時(shí)注重利用技術(shù)手段甄別網(wǎng)上雷同提案。

與陜西省政協(xié)一樣,新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)提案委主任陳季表示,新疆也把提高提案質(zhì)量作為工作重心,緊扣提案征集、審查立案、知情明政等關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動提案由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。他們創(chuàng)新提案征集方式,堅(jiān)持面向社會公開征集提案線索、向黨政部門征集提案選題,匯集整理后向委員印發(fā)。嚴(yán)把審查立案關(guān),制定了提案交辦前預(yù)審協(xié)商、大會提案組初審協(xié)商、提案委員會復(fù)審協(xié)商、交辦前聯(lián)合終審協(xié)商的“四審立案”協(xié)商制度。

以督辦推動整體工作

提案工作是人民政協(xié)具有全局意義的一項(xiàng)重要工作,而提高辦理質(zhì)量是提案工作取得實(shí)效的重要途徑。

如何打通辦理成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”,甘肅省政協(xié)提案委專職副主任付懷明說:“那就是要充分發(fā)揮重點(diǎn)提案協(xié)商督辦的引領(lǐng)示范作用?！睋?jù)悉,目前甘肅省建立健全了多層次、立體式的重點(diǎn)提案協(xié)商督辦機(jī)制。按照省委常委、副省長分工,每位領(lǐng)導(dǎo)對兩件事關(guān)全省發(fā)展大局中急需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的提案進(jìn)行閱批督辦。每位省政協(xié)主席會議成員確定2-3件年度督辦重點(diǎn)提案,通過召開協(xié)商督辦會、赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)推進(jìn)等方式進(jìn)行督辦。省政府部門從當(dāng)年承辦的提案中選出重點(diǎn)提案進(jìn)行現(xiàn)場督辦;省政協(xié)各專委會每年從對口聯(lián)系的承辦單位中確定2-3件重點(diǎn)提案,進(jìn)行專委會對口協(xié)商督辦。

“我保證在十分鐘之內(nèi)說完?！庇捎诎l(fā)言人數(shù)較多,西安市政協(xié)副主席張建政在發(fā)言之前先表了個(gè)態(tài)。他介紹說,西安市政協(xié)在提案辦理過程中突出高層協(xié)商督辦。市政協(xié)十四屆一次會議期間,按照陜西省委常委、西安市委書記王永康批示,市政協(xié)首次將立案的720件提案全部呈報(bào)書記閱示,其中部分提案得到書記批示,有力推動了重點(diǎn)提案的辦理落實(shí)。市長上官吉慶對市政協(xié)報(bào)送的重要提案作出批示,要求有關(guān)部門充分吸納提案建議,加快推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)。市政協(xié)常委會議、主席會議每年專題協(xié)商提案工作,主席多次對做好提案協(xié)商工作提出明確要求。主席會議成員分工領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案,由于督辦協(xié)商的規(guī)格高,“提”“辦”雙方高度重視,辦理效果明顯。

探索創(chuàng)新完善機(jī)制

提案工作需要不斷繼承創(chuàng)新,最能吸引與會代表“耳朵”的恰恰也是創(chuàng)新。

提案辦理很難一蹴而就,針對提案考核中有時(shí)注重當(dāng)年辦結(jié)的A類提案,而忽視跨年度辦理的B類提案的“盲點(diǎn)”問題,寧夏回族自治區(qū)政協(xié)提案委主任蔣永忠透露,他們每年對上年B類提案辦理情況進(jìn)行“回頭看”,緊盯不放,跟蹤問效,有力推動了部分提案如期落實(shí)。如,關(guān)于采取綜合措施治理寧東工業(yè)固體廢棄物、銀川市艾依河水污染治理與保護(hù)等綜合性強(qiáng)、辦理難度大的提案,自治區(qū)政協(xié)持續(xù)關(guān)注,反復(fù)協(xié)商,跟蹤問效,切實(shí)推動了提案的辦理。

“政協(xié)提案工作涉及面廣、程序性強(qiáng)、要求高、影響大,必須健全規(guī)章制度?！鼻嗪Ｊ≌f(xié)副主席張守成表示,他們把健全制度,不斷完善提案工作機(jī)制作為提案工作的重要內(nèi)容,印發(fā)了《青海省政協(xié)重點(diǎn)提案遴選和督辦暫行辦法》,明確重點(diǎn)提案的遴選范圍、遴選程序、督辦方式,規(guī)范重點(diǎn)提案遴選和督辦工作;制定了《政協(xié)青海省委員會提案辦理協(xié)商實(shí)施辦法》,為深入開展提案辦理協(xié)商、提高協(xié)商實(shí)效提供制度保障。各承辦單位也積極完善提案辦理督查和信息反饋制度,規(guī)范辦理工作,提案工作制度體系日趨完善。

座談會上,與會代表還就修訂提案工作條例提出了意見和建議。大家一致認(rèn)為,條例的修訂要體現(xiàn)中共十八大以來,特別是十九大提出的新思想、新部署、新要求,與新修訂的政協(xié)章程相銜接,能夠充分反映政協(xié)提案工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn),使條例與時(shí)俱進(jìn),更好地發(fā)揮其應(yīng)有作用。