2月25日航拍的北京新機(jī)場建設(shè)工地。機(jī)場位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，定位為大型國際航空樞紐，規(guī)劃建設(shè)7條跑道，滿足年旅客吞吐量1億人次需求。新機(jī)場于2014年開工建設(shè)，計(jì)劃2019年建成并投入運(yùn)營。 新華社記者 羅曉光攝

2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略。在座談會上，習(xí)近平對推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了7點(diǎn)具體要求。

而今，京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略迎來3周年。3年時間里，總書記提出的要求，各方面是如何抓落實(shí)的？又取得哪些實(shí)際成效？

一系列規(guī)劃層層分解任務(wù)

“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。”這是習(xí)近平提出的第一點(diǎn)要求。

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立。隨后，黨中央、國務(wù)院30多個部門以及京津冀三省市開始了京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)——編制《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了這份《規(guī)劃綱要》。《規(guī)劃綱要》指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能。

在這個總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)之下，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科技等12個專項(xiàng)規(guī)劃相繼出臺。以交通領(lǐng)域?yàn)槔?015年11月《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃（2014—2020年）》印發(fā)，此后三地又編制了更為具體的規(guī)劃。2016年11月，《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案》對外公布，明確了北京至霸州鐵路等9個項(xiàng)目的投資額和工期。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通運(yùn)輸研究中心主任程世東對記者說，各領(lǐng)域的具體規(guī)劃是針對重點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

打破“一畝三分地”思維

在座談會上，習(xí)近平要求，“要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。”

對于這一要求，余新展有切身體會。余新展是北京市西城區(qū)綜合行政服務(wù)中心副調(diào)研員，現(xiàn)掛職河北省保定市協(xié)同辦副主任。他在接受記者采訪時表示，“我們掛職干部既是北京的一分子，又是保定的一分子，思考問題不再是站在本地區(qū)的角度，而是站在一起發(fā)展的角度。”

從2015年7月起，北京與河北啟動互派干部掛職工作。目前，第一批互派干部已經(jīng)回歸，第二批互派干部已于2016年8月到位。互派干部掛職成為京津冀打破 “一畝三分地”思維的重要方式。

除了互派干部，目前，京津冀已經(jīng)在人大協(xié)同立法、治理重污染、文物執(zhí)法、廣告監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個方面，建立起協(xié)商機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)整體布局分工協(xié)作

在座談會上，習(xí)近平要求，“要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制。”

3年來，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作逐步加深。2014至2016年，河北引進(jìn)京津資金11041億元，占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上；天津引進(jìn)京冀項(xiàng)目4856個、資金5226.74億元，分別占全市的35.6％和44％。

北京動物園、大紅門、天意等批發(fā)市場撤并升級；1300余家一般性制造業(yè)企業(yè)清理淘汰……北京非首都功能得到疏解。但疏解并非甩包袱，而是更好地布局三地產(chǎn)業(yè)。

北京是資源地，天津是研發(fā)中心，河北是運(yùn)營中心，這是北京一家新型建材企業(yè)的布局。2016年，公司負(fù)責(zé)人尹飛隨公司部分員工，從北京中關(guān)村科技園搬到了保定。這次搬遷帶來的是公司業(yè)績的猛增。

“京津冀協(xié)同發(fā)展為企業(yè)提供了新的機(jī)遇。”尹飛說，保定運(yùn)營成本比北京低很多，而且高校集中、交通便利，很容易利用京津的科研、資源等優(yōu)勢。

“一小時交通圈”雛形顯現(xiàn)

“著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域。”在座談會上，習(xí)近平還這樣要求。

3年來，京津冀在公路、鐵路、航空等方面加速對接，“一小時交通圈”雛形顯現(xiàn)。

目前，在鐵路方面，京津城際延長線、津保鐵路、張?zhí)畦F路建成通車；在公路方面，京臺高速天津段、北京段和首都地區(qū)環(huán)線高速廊坊段、京秦高速天津段建成通車；在航空方面，北京新機(jī)場主航站樓主體結(jié)構(gòu)封頂，飛行區(qū)工程全面開工……

除此之外，習(xí)近平在座談會上提出的“調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)”“擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間”“加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程”等要求也都在逐步落實(shí)。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀向本報表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，不僅有力促進(jìn)了三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且為中國整體發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。