凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記；不允許為公民登記戶(hù)口設(shè)置障礙，不允許人為造成新的無(wú)戶(hù)口人員問(wèn)題……《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》為徹底解決“黑戶(hù)”問(wèn)題明確了要求、立下了規(guī)矩。2016年以來(lái)，各地各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，全面清理相關(guān)政策，出臺(tái)貫徹實(shí)施意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展摸底調(diào)查，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)解決一個(gè)，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的權(quán)益。

劃出“紅線”徹底解決“黑戶(hù)”問(wèn)題

依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會(huì)事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利的前提。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶(hù)口。連續(xù)幾年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)結(jié)合集中換發(fā)第二代居民身份證、深入開(kāi)展戶(hù)口登記管理清理整頓和推進(jìn)人口信息系統(tǒng)建設(shè)工作，先后為1240萬(wàn)各類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員登記了戶(hù)口，但由于一些地方和部門(mén)還存在政策性障礙等因素，仍有一些無(wú)戶(hù)口人員沒(méi)有登記上戶(hù)口，影響了他們本應(yīng)享有的合法權(quán)益。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。為從根本上解決這一問(wèn)題并形成制度，中央明確將此作為加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、構(gòu)建新型戶(hù)籍制度的基礎(chǔ)性工作，要求切實(shí)落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策。

2015年12月9日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議，審議通過(guò)了公安部調(diào)研論證、起草形成的《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，強(qiáng)調(diào)要求完善戶(hù)口登記政策，把計(jì)劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤，加強(qiáng)戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。

隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《意見(jiàn)》，針對(duì)無(wú)戶(hù)口人員的不同情況分別提出落戶(hù)政策，并要求統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策。同時(shí)，《意見(jiàn)》還特別明確兩條不可逾越的“紅線”：禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件；切實(shí)保障公民依法登記戶(hù)口的基本權(quán)利。

這兩條“規(guī)矩”發(fā)出了明確的信號(hào)：任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶(hù)口登記和其他合法權(quán)利；所有無(wú)戶(hù)口人員均能依法落戶(hù)。

2016年，全國(guó)又有143.5萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員登記上了戶(hù)口。曾經(jīng)，對(duì)于“黑戶(hù)”而言，大到上學(xué)、結(jié)婚、買(mǎi)房、上社保醫(yī)保，小到出門(mén)購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票、飛機(jī)票、酒店住宿，在普通人看來(lái)再平常不過(guò)的事情，對(duì)他們來(lái)講卻很困難。如今，隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)及落地實(shí)施，這些困難一一迎刃而解。

各方密切協(xié)同推動(dòng)政策平穩(wěn)“落地”

這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防止形成新的無(wú)戶(hù)口問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，中央各政策主管部門(mén)按職責(zé)分工，緊盯問(wèn)題關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出解決重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作、信息互通，堅(jiān)持主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，對(duì)與《意見(jiàn)》精神不一致的政策措施進(jìn)行集中清理，該修改的修改，該廢止的廢止，全力推進(jìn)解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題。

公安部黨委將這項(xiàng)工作作為推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、加強(qiáng)人口管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作牢牢抓在手上，大力推進(jìn)落實(shí)。公安部先后多次召開(kāi)全國(guó)公安機(jī)關(guān)會(huì)議部署推進(jìn)和檢查落實(shí)，要求各地以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真開(kāi)展無(wú)戶(hù)口人員調(diào)查摸底，全面清理相關(guān)政策，抓緊報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政府出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)。

全國(guó)公安機(jī)關(guān)通過(guò)推進(jìn)戶(hù)籍管理規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，也為解決好無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題奠定了良好基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列配套政策措施，提出相關(guān)要求。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將落實(shí)計(jì)劃生育政策與落戶(hù)、入托、入學(xué)等相掛鉤。民政部對(duì)于符合《意見(jiàn)》規(guī)定條件的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員，嚴(yán)格依照《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定為其辦理戶(hù)口登記。教育部要求縣級(jí)教育行政部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶(hù)口和暫無(wú)戶(hù)口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)。人力資源和社會(huì)保障部為無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口后參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，可根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。

各地細(xì)化落實(shí)措施把好事辦好

為了讓千家萬(wàn)戶(hù)切實(shí)感受到政策帶來(lái)的利好，各地不斷細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作措施，推出了一系列便民利民舉措，切實(shí)把這件順民意、惠民生的改革舉措落到實(shí)處取得實(shí)效，既有力維護(hù)了每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的權(quán)益，又確保了無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)后享受相關(guān)的教育、社保等福利待遇。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)。各地堅(jiān)持依法辦理、保障權(quán)益，區(qū)別情況、分類(lèi)解決，部門(mén)協(xié)同、綜合配套的原則，采取有力措施全面推進(jìn)《意見(jiàn)》的落實(shí)工作。河南、重慶、新疆、遼寧等地成立工作專(zhuān)班，建立省市縣三級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、專(zhuān)人對(duì)接、信息共享等工作機(jī)制。浙江、安徽、廣西等地組織專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層公安民警的戶(hù)籍政策水平和業(yè)務(wù)技能。北京、天津、福建等地建立健全疑難戶(hù)口會(huì)商解決機(jī)制，并規(guī)定對(duì)于當(dāng)事人收養(yǎng)撿拾棄嬰(兒童)但不符合收養(yǎng)登記條件的，經(jīng)擬落戶(hù)地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，可以以非親屬關(guān)系辦理戶(hù)口登記。

——深入開(kāi)展摸排，認(rèn)真核實(shí)辦理。各地公安機(jī)關(guān)按照公安部部署要求，組織派出所民警走村串戶(hù)，全面摸清掌握轄區(qū)無(wú)戶(hù)口人員底數(shù)、分布及產(chǎn)生原因，逐一登記造冊(cè)，在認(rèn)真審核把關(guān)的基礎(chǔ)上為無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記。河北、安徽、陜西等地利用人像比對(duì)加大核查力度，防止出現(xiàn)戶(hù)口“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題。

——改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化便民利民。在積極抓好解決無(wú)戶(hù)口人員登記落戶(hù)政策解讀，引導(dǎo)無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申報(bào)戶(hù)口登記的同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)紛紛采取措施不斷提高戶(hù)籍窗口的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。各地普遍明確專(zhuān)門(mén)窗口負(fù)責(zé)為無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口，能當(dāng)場(chǎng)辦理的現(xiàn)場(chǎng)辦理，對(duì)材料不齊全的一次性告知需補(bǔ)齊的材料，對(duì)需要調(diào)查核實(shí)的會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊核實(shí)，對(duì)需要異地調(diào)查的會(huì)同有關(guān)地方公安機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查。吉林、廣東等地優(yōu)先為面臨入學(xué)、升學(xué)、就醫(yī)等情況的無(wú)戶(hù)口人員辦理落戶(hù)手續(xù)。江蘇、天津、山西等地積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，酌情減免生活困難的無(wú)戶(hù)口人員親子鑒定費(fèi)用。云南昭通派出多個(gè)工作組赴昭通籍外出務(wù)工人員較集中的江蘇、浙江、廣東等地上門(mén)為900余名無(wú)戶(hù)口人員辦理了落戶(hù)申請(qǐng)。