特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，就有美國(guó)專家預(yù)言，特朗普可能會(huì)淪為“白宮囚徒”，遭遇反對(duì)派強(qiáng)烈阻撓，他那些激進(jìn)的政策也恐難推行。從過(guò)去一個(gè)月特朗普入主白宮后面臨的窘境看，牽絆特朗普?qǐng)?zhí)政的“三大枷鎖”愈發(fā)清晰：內(nèi)閣難就位、政令難推行、理念難服眾。

內(nèi)閣難就位

一個(gè)月前，特朗普在就職演說(shuō)中承諾，“行動(dòng)的時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)”。那時(shí)，他迫不及待的心情溢于言表。如今一個(gè)月過(guò)去了，他依舊顯得有些形單影只，內(nèi)閣組建遠(yuǎn)未完成，政府全面運(yùn)轉(zhuǎn)仍遙遙無(wú)期。

美國(guó)內(nèi)閣部長(zhǎng)的任職需要參議院投票通過(guò)。但截至目前，特朗普提名的多位部長(zhǎng)仍未通過(guò)參議院這道關(guān)。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人米奇·麥康奈爾評(píng)價(jià)，這是自華盛頓總統(tǒng)組建首屆美國(guó)政府以來(lái)最慢的一次組閣。

回顧特朗普之前的９位美國(guó)總統(tǒng)，他們?cè)诰腿危眰€(gè)月內(nèi)基本都完成了內(nèi)閣的組建。即便內(nèi)閣人選懸而難決，也只是個(gè)別現(xiàn)象。像特朗普提名的內(nèi)閣人選半數(shù)遇挫的情況，前所未有。《華盛頓郵報(bào)》把出現(xiàn)這一情況的原因歸咎于黨爭(zhēng)和政治極化，致使民主黨參議員想方設(shè)法設(shè)置程序障礙、拖延投票日期。

除此之外，特朗普批判傳統(tǒng)政客、推崇商界人士的做法也被詬病。他提名的內(nèi)閣成員中，有不少人缺少甚至完全沒(méi)有行政經(jīng)驗(yàn)，而且大多數(shù)被提名閣員還有著復(fù)雜異常的商業(yè)利益背景，增加了審議難度，引發(fā)有關(guān)商業(yè)利益與國(guó)家利益是否沖突的大面積擔(dān)憂。

美國(guó)布魯金斯研究院副院長(zhǎng)達(dá)里爾·韋斯特判斷，“特朗普可能還要耗費(fèi)好幾個(gè)月才能組建出完整的政府”。

政令難推行

特朗普常常抱怨傳統(tǒng)政客效率低下，他喜歡用商業(yè)速度標(biāo)榜自己。等不及部長(zhǎng)們就位，在白宮的第一個(gè)月里，他就發(fā)布了４６項(xiàng)總統(tǒng)行動(dòng)，包括１２項(xiàng)具有法律效力的總統(tǒng)行政令。

有人評(píng)價(jià)，特朗普把“三把火”燒得太旺，有時(shí)甚至導(dǎo)致失控。例如，他１月２７日突然頒布行政令，對(duì)伊拉克、敘利亞、伊朗等７個(gè)中東國(guó)家移民進(jìn)入美國(guó)采取“一刀切”的嚴(yán)苛移民政策，沒(méi)有考慮到移民問(wèn)題的復(fù)雜性和限制移民的可操作性，不僅引發(fā)美國(guó)多個(gè)城市大規(guī)模示威抗議，而且令執(zhí)法部門(mén)驚慌失措、無(wú)所適從。

行政令隨后被聯(lián)邦法院否決，特朗普政府的上訴也被上訴法院駁回。起草不周，執(zhí)行不力，最終被否，入境限制令的失敗，似乎在證實(shí)外界對(duì)特朗普政府缺乏行政經(jīng)驗(yàn)、政策恐難推行的判斷。

另外，特朗普在美墨邊境造墻的行政令，雖然顯示了特朗普政府踐行競(jìng)選承諾的意愿，卻缺乏實(shí)際措施和效力，很可能淪為一紙空文。特朗普表示，修墻經(jīng)費(fèi)將來(lái)自墨西哥政府，而建墻政策引發(fā)墨方強(qiáng)烈不滿，經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍無(wú)著落。

理念難服眾

在外交政策上，特朗普提出“美國(guó)優(yōu)先”理念，將美國(guó)自身利益凌駕于盟友利益之上，一度引發(fā)北約盟友擔(dān)憂。同時(shí)，伴隨國(guó)家安全事務(wù)助理邁克爾·弗林因“通俄門(mén)”黯然下臺(tái)，特朗普先前的“親俄”概念也受到沉重打擊。

面對(duì)歐洲盟友，特朗普先是拋出北約過(guò)時(shí)、歐盟可能進(jìn)一步分裂等刺耳論調(diào)，引發(fā)美歐關(guān)系驟然緊張，而后他又改口，再次強(qiáng)調(diào)北約重要性，繼而派遣內(nèi)閣三大高官前往歐洲彌合嫌隙。

這種“打一巴掌給一甜棗”的做法讓傳統(tǒng)歐洲精英們產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的不適感，誰(shuí)也不知道“給了甜棗之后會(huì)不會(huì)再給一巴掌”。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平判斷，未來(lái)５到１０年，美歐關(guān)系大的框架不會(huì)垮塌，但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)來(lái)看，美歐關(guān)系會(huì)趨于松散。

對(duì)特朗普外交戰(zhàn)略影響最大的，莫過(guò)于弗林的辭職。弗林作為特朗普競(jìng)選功臣，是特朗普外交政策的主要幕后制定者。他在上任前與俄羅斯駐美大使通電話，商討解除對(duì)俄制裁事宜，涉嫌違反非公職人員不得進(jìn)行外交斡旋的法律而被迫辭職。

弗林的走人，不僅預(yù)示著特朗普親俄政策恐難落實(shí)的命運(yùn)，更凸顯情報(bào)部門(mén)和政府之間矛盾的明朗化。在這些政治阻力的共同牽制下，以及在美國(guó)傳統(tǒng)媒體對(duì)特朗普的厭惡感作用下，特朗普諸多外交理念恐怕難以服眾。

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包道格認(rèn)為，特朗普政府距提出完整一致的外交政策體系還有很遠(yuǎn)的一段路要走，所以，現(xiàn)在衡量特朗普的外交政策為時(shí)尚早。