自主創(chuàng)業(yè)面臨“融資難題”

大量農(nóng)民工回原籍就業(yè)，也對當(dāng)?shù)氐男略鼍蜆I(yè)崗位的擴張能力提出考驗。如2017年春節(jié)后，四川省金堂縣已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)開了13場巡回招聘會，據(jù)各用工單位提供的數(shù)據(jù)，今年361個企業(yè)預(yù)計有近萬個就業(yè)崗位，目前與企業(yè)簽訂了意向就業(yè)的有2960人。

在開展形式多樣的招聘會的同時，自主創(chuàng)業(yè)成為西部地方政府近年熱推的舉措。來自四川省人力資源和社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示，2016年，該省免費發(fā)放《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳手冊》13萬冊，制作返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策解讀動漫宣傳片，舉辦多期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)班，組織力量赴省內(nèi)外川籍農(nóng)民工集中的園區(qū)、企業(yè)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項宣傳活動，為支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造了良好的社會氛圍。

據(jù)粗略統(tǒng)計，2016年全省全年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工7.1萬人，創(chuàng)辦企業(yè)1.8萬個，實現(xiàn)產(chǎn)值140.5億元，2月16日，四川還召開了表彰大會，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人進(jìn)行嘉獎。

但盡管近兩年西部從省到縣市，均出臺了一系列支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但數(shù)量仍偏少。如貴州2016年返鄉(xiāng)的90.65萬農(nóng)民工中，選擇創(chuàng)業(yè)的人數(shù)僅7.11萬人。

前幾年夏德平用積累的錢翻新了二層的樓房，準(zhǔn)備養(yǎng)老之用。他曾經(jīng)也嘗試過回鄉(xiāng)重新種地，以及養(yǎng)殖黑山羊。但他很快發(fā)現(xiàn)，種地已經(jīng)不再能夠養(yǎng)活一家人，而缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，養(yǎng)山羊也總是虧本。夏德平也考慮“創(chuàng)業(yè)”——回仁壽開設(shè)一家汽修廠，但他也有憂慮：“修得了車，不一定管得好企業(yè)。”

來自農(nóng)業(yè)部的一份調(diào)查也顯示，四川省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體呈現(xiàn)典型性特征。首先返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從年齡區(qū)間看，主要集中在35-45歲；從外出就業(yè)時間上看，平均打工10年左右；從文化結(jié)構(gòu)上看，絕大多數(shù)在初中文化水平以上；從打工職業(yè)看，集中在經(jīng)紀(jì)人、包工頭、車間班組長、營銷人員等；從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，主要在一三產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體典型性特征，可以歸納出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自身需要具備的幾個條件：中青年，精力旺盛，創(chuàng)業(yè)欲望強烈；外出時間長，有一定的資金積累；文化水平相對較高，容易接受新事物、新知識、新技術(shù)；打工職業(yè)層次高，有專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗等。

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳粽J(rèn)為，由于絕大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者起步于個體工商戶或小微企業(yè)，而個體工商戶和小微企業(yè)市場風(fēng)險較大，金融機構(gòu)對這些類型的業(yè)主心存疑慮，放貸積極性不高。雖然四川省已將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持范圍，財政貼息鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，但擔(dān)保貸款規(guī)模小、財政投入不夠、擔(dān)保手續(xù)繁雜，融資難度較大。成都市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金主要是自身積累或者向親戚借款，占比達(dá)80.7%，僅10%左右的農(nóng)民能夠得到貸款。

貴州省就業(yè)工作聯(lián)席會議制度辦公室的調(diào)查同樣顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有部分創(chuàng)業(yè)人員在外積累了一定的資金，但多數(shù)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)初期都屬“白手起家”，積累的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)辦企業(yè)、保障生產(chǎn)經(jīng)營的需要，加之當(dāng)前的金融制度和服務(wù)還不能完全滿足創(chuàng)業(yè)需求，金融機構(gòu)貸款門檻高，創(chuàng)業(yè)者無抵押，農(nóng)村合作金融機構(gòu)單戶貸款額度小，利息高。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款受擔(dān)保基金不足的影響，難以滿足所有創(chuàng)業(yè)者的需求，導(dǎo)致返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)資金籌集難。