突出程序性規(guī)定和制度機(jī)制建設(shè)

辦法在強(qiáng)化部門協(xié)作的原則框架下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，從解決工作中的普遍性問題出發(fā)，突出程序性規(guī)定和制度機(jī)制建設(shè)，規(guī)定了案件移送、法律監(jiān)督、線索通報(bào)、聯(lián)合辦案、聯(lián)合掛牌、聯(lián)席會議、案件雙向咨詢、信息共享機(jī)制等內(nèi)容，具有針對性、操作性和指向性。

辦法還細(xì)化了案件移送材料的種類和基本內(nèi)容，便于各級執(zhí)法部門對照完善。例如，對無法查實(shí)嫌疑人，但環(huán)境執(zhí)法主體和程序合法、污染犯罪事實(shí)清楚的案件，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)接收并進(jìn)一步審查。同時(shí)，針對執(zhí)法辦案過程中部門分工不清的問題，分別明確環(huán)保、公安部門依職能執(zhí)法、取（搜）證的重點(diǎn)，力求部門協(xié)同有條不紊、有序推進(jìn)。

環(huán)保部監(jiān)察局局長田為勇說：“這些規(guī)定能在制度層面解決環(huán)保部門有案不移、公安機(jī)關(guān)對移送案件該接不接的問題。”

此外，辦法細(xì)化了人民檢察院法律監(jiān)督的具體內(nèi)容和方式，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以對環(huán)保部門移送情況進(jìn)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見。

強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)收集制作的證據(jù)效力

環(huán)境犯罪案件的證據(jù)有著極其特殊的時(shí)效性，案件中的關(guān)鍵證據(jù)如果不及時(shí)提取、固定和收集，經(jīng)過多環(huán)節(jié)移送后，或者已經(jīng)喪失了最佳的取證時(shí)機(jī)，或者因?yàn)闆]有妥善保存和管理而失去證明力。

我國刑事訴訟法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

辦法根據(jù)環(huán)境犯罪案件的特征，對刑訴法這一規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定環(huán)保部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)定意見、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

對此，環(huán)保部要求各地在行政執(zhí)法中要依法、依程序收集證據(jù)，取證做到真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，并發(fā)布了《環(huán)境行政處罰辦法》和《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地調(diào)查取證工作。

積極推進(jìn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督

辦法明確要求各級環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。

據(jù)環(huán)保部介紹，截至２０１６年底，全國大部分省份已建成行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，浙江、江蘇、廣東、福建、河南、安徽等省份“全省一張網(wǎng)”的應(yīng)用格局初步形成。各級政府法制機(jī)構(gòu)與本級人民檢察院、信息化主管部門有效加強(qiáng)了對本級及下一級執(zhí)法系統(tǒng)有關(guān)平臺規(guī)范應(yīng)用與互聯(lián)工作的督促及指導(dǎo)。

“檢察機(jī)關(guān)已建成眾多不同層級的信息共享平臺并投入使用，正在改變過去‘大走訪、大排查’的傳統(tǒng)方法，監(jiān)督模式日益邁向現(xiàn)代化。”黃河表示，現(xiàn)有包括四川、廣東、上海、寧夏等在內(nèi)１０多個(gè)省（區(qū)、市）已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級連通，建成“兩法銜接”大平臺，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門可以信息共享。