有案不立、有案難移、以罰代刑……這是環(huán)保領(lǐng)域一個(gè)老大難問(wèn)題，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。如何破解這一制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的瓶頸問(wèn)題，促使行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”運(yùn)行順暢，引起了有關(guān)執(zhí)法司法部門(mén)的高度關(guān)注。

為依法有效懲治環(huán)境犯罪，切實(shí)保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最高人民檢察院日前與環(huán)保部、公安部聯(lián)合出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。這是重點(diǎn)領(lǐng)域“兩法銜接”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的標(biāo)志性成果，辦法要求三部門(mén)加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)工作中的協(xié)作配合，統(tǒng)一法律適用，完善案件移送和信息共享等銜接機(jī)制，形成打擊環(huán)境犯罪的強(qiáng)勁合力。

破解“兩法銜接”瓶頸問(wèn)題

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，而從環(huán)保執(zhí)法、司法實(shí)踐現(xiàn)狀看，環(huán)境犯罪又具有不同于一般刑事犯罪的特點(diǎn)，如案件大多沒(méi)有特定受害人，線索較難發(fā)現(xiàn)；收集固定證據(jù)要求高、專業(yè)性強(qiáng)；涉及多方利益，存在行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)等。因此，一些地方檢察機(jī)關(guān)在辦理環(huán)境犯罪監(jiān)督案件和批捕案件中發(fā)現(xiàn)，有案不移、有案不立、有案難移、久偵不決等問(wèn)題比較突出。

“這些問(wèn)題集中反映了環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接不順暢的問(wèn)題。”最高檢偵查監(jiān)督廳廳長(zhǎng)黃河說(shuō)，具體案件辦理過(guò)程中出現(xiàn)的鑒定難、移送或者立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)適用范圍不明確、監(jiān)督信息渠道不暢等多重問(wèn)題疊加，也加劇了打擊環(huán)境犯罪的難度，影響了各方保護(hù)環(huán)境資源合力的發(fā)揮。

“如何更好地服務(wù)‘五位一體’發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)，高檢院曹建明檢察長(zhǎng)明確要求，迅速與環(huán)保部、公安部等單位會(huì)商，構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，形成打擊環(huán)境犯罪合力。”黃河指出，辦法明確了檢察機(jī)關(guān)在“兩法銜接”工作中的法律監(jiān)督地位，對(duì)于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的“發(fā)現(xiàn)線索難、立案監(jiān)督難、監(jiān)督處理難”問(wèn)題，推動(dòng)“兩法銜接”工作的持續(xù)深入開(kāi)展將起到推動(dòng)和示范作用。