習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上的主旨演講指出,國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富,都是國際社會平等成員,理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù);要賦予新興市場國家和發(fā)展中國家更多代表性和發(fā)言權(quán)。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,國家間相互依賴不斷加深,國際規(guī)則對國際關(guān)系的建構(gòu)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近代以來的國際秩序,如1648年的威斯特伐利亞秩序、1815年的維也納秩序、一戰(zhàn)后的凡爾賽—華盛頓秩序和二戰(zhàn)后的大國秩序等,主要是通過武力和戰(zhàn)爭來塑造的,今后的國際秩序?qū)⒃絹碓揭蕾囉诜俏淞π再|(zhì)的國際規(guī)則來建構(gòu)。國際規(guī)則不僅左右各國間利益分配,而且決定一國在國際社會所能扮演的角色,并對其國際行為合法性進(jìn)行評判。因此,國際規(guī)則話語權(quán)的競爭成為國家間競爭的重要形式。

國際規(guī)則話語權(quán)是重要的制度性話語權(quán)

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào),要提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。這對我國國際話語權(quán)建設(shè)提出了新要求。這里雖然強(qiáng)調(diào)的是全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的制度性話語權(quán),但對這一要求應(yīng)作拓展理解。其一,國際制度不僅存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,在政治、文化、宗教、環(huán)境、衛(wèi)生、安全、反恐等領(lǐng)域也大量存在。國際制度分為有形的制度和無形的制度,前者通常體現(xiàn)為國際組織規(guī)定和明示的國際協(xié)議,后者主要表現(xiàn)為具有制約性的習(xí)慣性做法或共識。相對于前者,后者為“弱制度”。西方七國集團(tuán)、二十國集團(tuán)、聯(lián)合國安理會、世界衛(wèi)生組織、核不擴(kuò)散條約、聯(lián)合國海洋法公約、聯(lián)合國教科文組織、國際奧委會、世界環(huán)境與發(fā)展大會、國際人權(quán)公約禁雷運(yùn)動、達(dá)沃斯論壇等著名的政府間或非政府間組織及運(yùn)動、論壇,就是不同領(lǐng)域典型的國際制度。其二,不論是有形的國際制度、還是無形的國際制度,不論是全球性的制度、還是區(qū)域性的制度,不論是聯(lián)合國這樣的綜合性國際組織、還是國際清算銀行這樣的專門領(lǐng)域的國際組織,其核心都是國際規(guī)則,沒有規(guī)則就沒有國際制度。因此,要提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán),首要的是爭取和提高我國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。

各國針對國際話語權(quán)而展開的競爭,實(shí)質(zhì)上是在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)競爭。舉例來說,世界貿(mào)易組織是全球貿(mào)易和投資領(lǐng)域最重要的組織,中國加入該組織,是通過國際規(guī)則融入世界、與國際接軌的重要步驟和舉措。美國作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和強(qiáng)權(quán)國家,曾試圖領(lǐng)頭在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)建立“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則”。這一企圖受挫后,奧巴馬政府又花大力氣推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議談判,并且明確表示,其意在建立新的貿(mào)易規(guī)則,“不能允許中國來書寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”。這兩個例子,充分表露了當(dāng)今世界國際話語權(quán)競爭的實(shí)質(zhì)。又如,為落實(shí)聯(lián)合國氣候框架變化公約而召開的世界氣候變化大會,要達(dá)成一個被普遍接受的應(yīng)對氣候變暖的減排協(xié)定,中間經(jīng)歷了京都議定書、巴厘路線圖、哥本哈根協(xié)定等多次討論,曠日持久,直至達(dá)成巴黎協(xié)定。這其中最大的爭議,就在于在能源使用與碳減排上應(yīng)確立什么樣的國際規(guī)則。這樣的例子還有很多。

把握增強(qiáng)中國國際規(guī)則話語權(quán)的著力點(diǎn)

由于歷史原因,中國在現(xiàn)有多數(shù)國際規(guī)則的制定中沒有主導(dǎo)性地位,總體而言尚缺乏強(qiáng)大的國際規(guī)則話語權(quán)。改革開放之前,中國加入的國際組織較少。改革開放以來,中國加入了越來越多的國際組織。由于多數(shù)國際規(guī)則的制定已經(jīng)由西方國家主導(dǎo)完成,作為后來者的中國往往要通過對既有國際規(guī)則的認(rèn)同來參與國際治理。上世紀(jì)90年代以來,中國在國際制度的創(chuàng)建和國際規(guī)則的制定上產(chǎn)生了日益重要的影響,如在國際氣候公約的談判中扮演了負(fù)責(zé)任大國角色、在區(qū)域安全領(lǐng)域主導(dǎo)成立了上海合作組織、在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、參與創(chuàng)建了二十國集團(tuán)、與東盟達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定等等。因此,我們一方面要看到中國在國際規(guī)則話語權(quán)上的不足,另一方面也要看到中國國際規(guī)則話語權(quán)不斷增強(qiáng)的態(tài)勢。當(dāng)前和未來一個時期,我們應(yīng)針對不同問題,制定相應(yīng)的國際規(guī)則話語權(quán)戰(zhàn)略,明確增強(qiáng)中國國際規(guī)則話語權(quán)的著力點(diǎn)。

抓住網(wǎng)絡(luò)空間這一重點(diǎn)領(lǐng)域。不同領(lǐng)域、不同層面的國際規(guī)則各不相同:有的領(lǐng)域國際規(guī)則相當(dāng)成熟,改進(jìn)的空間較小,有的領(lǐng)域還沒有形成較為成熟、穩(wěn)定的國際規(guī)則;有些國際規(guī)則影響全局,有些國際規(guī)則的影響則局限于較小的范圍。要增強(qiáng)中國的國際規(guī)則話語權(quán),必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域,而網(wǎng)絡(luò)空間就是一個具有全局性影響、但相關(guān)國際規(guī)則尚不成熟的重點(diǎn)領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天,已成為人們重要的生活方式和生產(chǎn)方式。我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域起步較晚,但發(fā)展迅猛,具有后發(fā)優(yōu)勢和較強(qiáng)的國際競爭力,可以在相關(guān)國際規(guī)則制定中爭取較大的話語權(quán)。增強(qiáng)我國在網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)則話語權(quán),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量是基礎(chǔ)、線上運(yùn)行規(guī)則是核心,要將線上規(guī)則與線下技術(shù)力量結(jié)合在一起。

用好中國文化和中國智慧。在國際規(guī)則制定中,中國不能做被動接受者、追隨者,而應(yīng)作為平等的一員乃至成為主角。對于一些不公平的國際規(guī)則,要在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)爭取修訂;對于一些與我相關(guān)的新的國際規(guī)則的創(chuàng)建,要體現(xiàn)中國思想、中國價值和中國方案。而我們能為國際規(guī)則的制定作出獨(dú)特貢獻(xiàn)的一大優(yōu)勢,同時也是中國增強(qiáng)國際規(guī)則話語權(quán)的重要基礎(chǔ),是深厚的中國文化底蘊(yùn)和中國智慧。例如,對于現(xiàn)有國際規(guī)則的修訂和利益的重新分配,要知白守黑、審時度勢;在主導(dǎo)國際規(guī)則制定的過程中,要順勢而為、以德服人,秉持人類命運(yùn)共同體理念;在與周邊國家建立信任機(jī)制時,強(qiáng)調(diào)“親、誠、惠、容”;在制定解決國際爭端和利益糾紛的國際規(guī)則時,強(qiáng)調(diào)兼愛、非攻、己所不欲勿施于人的精神和化敵為友、化干戈為玉帛;等等。

遵循話語權(quán)生成的基本邏輯。作為國際話語權(quán)的一個重要組成部分,國際規(guī)則話語權(quán)雖有其自身的特殊性,但它同時也遵循話語權(quán)生成的基本邏輯。強(qiáng)大的邏輯說服力、公正的價值理念、科學(xué)依據(jù)和實(shí)證材料等,是構(gòu)成話語權(quán)的要素。在增強(qiáng)國際規(guī)則話語權(quán)問題上,這些要素同樣發(fā)揮著重要作用。在國際規(guī)則制定過程中,中國要力爭做到在議題設(shè)置上有引導(dǎo)力、在規(guī)則制定的討論中有說服力、對于霸權(quán)傾向有回?fù)袅Ατ谫|(zhì)疑有解釋力。此外,話語權(quán)還在一定程度上依賴于綜合國力、文化認(rèn)同、媒體傳播、同人們心理期待的契合性以及制度的比較優(yōu)勢等。增強(qiáng)中國的國際規(guī)則話語權(quán),需要深刻把握這些要素與話語權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

遵循融通中外的基本原則。在國際社會,不同治理主體的利益訴求、關(guān)注點(diǎn)和價值理念往往千差萬別。不考慮差異性的國際規(guī)則,難以被不同國家和群體普遍認(rèn)同,也就難以在國際社會得到普遍遵循。作為最大的發(fā)展中國家,作為擁有5000多年獨(dú)特文明和文化傳統(tǒng)的東方古國,作為走中國特色社會主義道路的國家,中國對于自己的國際角色有特殊的自我定位,對于國際規(guī)則制定有特別的訴求。同時,作為走向世界舞臺中央的負(fù)責(zé)任大國,作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,今天的中國對國際規(guī)則必須有全球視野和開闊胸襟。在國際規(guī)則的話語體系建設(shè)方面,我們必須牢記和遵循習(xí)近平主席的重要論述,著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述。

(作者為北京市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

《 人民日報 》( 2017年02月17日 07 版)