新華社記者 羅爭光

一枚小圖章，管著大市場。

國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，2013年以來，國務(wù)院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項共618項，持續(xù)向市場和社會放權(quán)，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。著眼于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政審批制度改革，已成為國務(wù)院推進(jìn)全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。

大力削減 著力攻堅

國務(wù)院部門行政審批事項累計取消下放618項，提前兩年完成削減三分之一的任務(wù)；全面清理453項非行政許可審批事項，讓“非行政許可審批”這一概念成為歷史；中央指定地方實施行政許可事項目錄清單，分3批共取消269項；國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)清單，分3批取消320項；工商登記前置審批事項目錄清單，3批精簡了85%……

一系列數(shù)據(jù)背后，是國務(wù)院審改辦近年來推動行政審批制度改革、持續(xù)向市場和社會放權(quán)的真實寫照。

對于社會反映強烈的辦證多辦證難、“奇葩證明”等問題，國務(wù)院審改辦還推出了針對性舉措，如2015年對重復(fù)辦理的“食品經(jīng)營許可證”和“公共場所衛(wèi)生許可證”整合由食品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管，全國240多萬家餐飲企業(yè)、1400多萬從業(yè)人員從中受益；2016年，減少兩項建設(shè)工程防雷資質(zhì)許可，合并一項許可，每年可使20多萬個工程項目避免重復(fù)許可，約縮短辦理時間40天。

為不斷增強改革的內(nèi)生動力，國務(wù)院審改辦定期向各部門發(fā)送審批項目取消下放進(jìn)度排名表，讓部門形成競爭比較機制；每個季度匯總分析國務(wù)院部門審批事項辦結(jié)情況，專門向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告情況，由國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行內(nèi)部通報，表揚先進(jìn)、督促落后。

為提高取消下放審批事項“含金量”，行政審批制度改革探索從部門“端菜”向群眾“點菜”轉(zhuǎn)變，通過多種渠道梳理出意見比較集中的事項，作為“點菜單”，送請有關(guān)部門研究提出改革意見，增強改革的針對性、實效性。

統(tǒng)籌推進(jìn) 提升成效

改革有破有立，權(quán)力有收有放。

幾年來，國務(wù)院審改辦不斷加強推進(jìn)行政審批制度改革的方法探索，積累形成了一些行之有效的經(jīng)驗。

一是統(tǒng)籌“留”與“減”，分門別類推改革。針對剩下的審批事項“硬骨頭”，國務(wù)院審改辦改變“打法”，對國務(wù)院部門所有在批事項，逐項研究分析，提出三類“留”、七類“減”的標(biāo)準(zhǔn)“杠杠”，不斷提升改革成效。

二是統(tǒng)籌“破”與“立”，加強事中事后監(jiān)管。國務(wù)院審改辦明確要求在取消下放審批事項時，必須同步研究提出事中事后監(jiān)管的措施和辦法，并同步跟進(jìn)、同步落實。對取消每一項審批的具體事中事后監(jiān)管措施，一并向社會公布。對下放地方的一些審批事項，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，加強國務(wù)院部門與地方政府的銜接，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放。

三是統(tǒng)籌“上下左右”，提高改革的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。海洋局提出取消“在海洋部門管理的地方級自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動審批”，有同樣審批的環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門怎么辦？發(fā)改委的“中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定”取消了，住建部的“甲級工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定”怎么辦？針對部門之間“你放我不放”、左右不協(xié)調(diào)等問題，國務(wù)院審改辦推動同類事項一并取消，注重中央與地方上下聯(lián)動，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

促進(jìn)規(guī)范化 探索新機制

為解決“審批難”問題，國務(wù)院審改辦以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政審批規(guī)范化。

2015年1月，國務(wù)院審議印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，著力解決審批時間長、手續(xù)繁、不透明、自由裁量權(quán)過大等突出問題。2016年，出臺《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引(2016版)》，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對審批進(jìn)行規(guī)范。

為推動和指導(dǎo)地方行政審批制度改革不斷向深處發(fā)力，國務(wù)院審改辦著力探索新機制：

——把市縣行政審批制度改革擺到突出位置，指導(dǎo)各地在清權(quán)減權(quán)、規(guī)范審批、創(chuàng)新方式和加強監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力，著力破解“中梗阻”“最后一公里”等問題。

——大力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點，推行集中審批、綜合審批、并聯(lián)審批、陽光審批，探索“一顆印章管審批”。

——加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實行“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)，有的地方延伸到村級。

——引導(dǎo)地方構(gòu)建“實體大廳＋網(wǎng)上大廳＋自助終端”相結(jié)合的審批模式，注重運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、服務(wù)平臺、微信微博、手機APP等開展政務(wù)服務(wù)。