文物保護(hù)主體責(zé)任不到位

“文物保護(hù)‘五納入’（納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）執(zhí)行不到位，還沒有將重點(diǎn)文物的安全納入地方政府政績考核內(nèi)容；省本級雖已建立了全省文物安全廳際聯(lián)席會議制度等文物保護(hù)協(xié)作機(jī)制，但是與文物所在地政府的有效協(xié)作機(jī)制和督察機(jī)制尚不完善，對一些地方主體責(zé)任落實(shí)不到位和文物違法案件的督察督辦力度還不夠。”河北省人大常委會的執(zhí)法檢查報告指出了河北文物保護(hù)存在主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。

在此之前，清東陵發(fā)生景妃園寢溫僖貴妃墓和昭西陵隆恩殿臺基護(hù)欄柱頭被盜案后，國家文物局兩次約談唐山市、遵化市政府及清東陵管委會，指出當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門責(zé)任追究不到位，案件調(diào)查不到位，未深層次分析連續(xù)發(fā)生盜竊案的根源，沒有形成有效打擊和防范文物犯罪的措施。

清東陵發(fā)生文物被盜案件后，清東陵管委會原主任蘇廣鈞因涉嫌違紀(jì)違法被立案查處。針對景妃園寢被盜一案，遵化市對負(fù)直接責(zé)任的景惠陵管區(qū)區(qū)長毛樹會、清東陵文管處保衛(wèi)科科長楊會亮，分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和黨內(nèi)警告處分；對負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的清東陵博物館負(fù)責(zé)人李雪松，給予黨內(nèi)警告處分。針對昭西陵隆恩殿臺基柱頭被盜一案，對負(fù)直接責(zé)任的清東陵文管處保衛(wèi)科科長楊會亮、昭西陵管區(qū)區(qū)長張文閣，分別給予留黨察看一年處分；對負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的清東陵博物館負(fù)責(zé)人李雪松，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去其博物館負(fù)責(zé)人職務(wù)。

“現(xiàn)行的文物保護(hù)法和相關(guān)辦法中，都籠統(tǒng)地講地方政府對本行政區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)負(fù)有責(zé)任，但負(fù)有什么責(zé)任、怎么負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)的都不明確?！?016年2月，國家文物局副局長顧玉才在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，介紹了國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的關(guān)于加強(qiáng)文物工作的有關(guān)政策性文件，尤其對文件“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制”進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

2016年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)了地方政府要切實(shí)履行文物保護(hù)的主體責(zé)任，提出要把文物保護(hù)工作列入重要的議事日程，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考；對造成國家珍貴文物或文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任；對負(fù)有責(zé)任的干部，不論是否調(diào)離、提拔、退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

顧玉才表示，這些措施旨在落實(shí)文物保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，解決對文物工作思想上不重視、工作上不到位的問題。

“省文物局約談滄州市?！?016年10月6日，河北省重點(diǎn)文物保護(hù)單位滄州市滄縣海碼頭石菩薩被盜，河北省省長張慶偉作出如是批示。隨后，河北省文物局向全省文物部門印發(fā)通報，提出加強(qiáng)文物安全的意見和措施，并就文物被盜和文物安全管理問題約談滄州市政府，要求嚴(yán)格安全責(zé)任追究。同年10月14日，該案告破，被盜三尊石菩薩頭全部追回。

2016年12月，河北召開全省文物安全保護(hù)工作會議，河北省政府與各市政府簽訂了文物安全工作責(zé)任書?！柏?zé)任書就落實(shí)文物安全主體責(zé)任、建立完善綜合考核體系和責(zé)任追究機(jī)制，對各市政府提出了明確要求?！焙颖笔∥幕瘡d廳長張妹芝說。

多方聯(lián)動尋求破解之策

缺錢少人是基層文物保護(hù)工作的老大難問題。文物大市河北省張家口市現(xiàn)有文物保護(hù)單位998處，由該市文廣新局履行文物行政職能，下設(shè)文物科，但編制只有3人；該市16個縣區(qū)中僅有兩個設(shè)文物局，縣區(qū)文廣新局設(shè)立文物股的僅有3個。張家口市蔚縣現(xiàn)有國保單位21處，高居全國第一，然而，該縣竟然沒有設(shè)立文物股，只能由縣博物館負(fù)責(zé)文物保護(hù)、行政執(zhí)法、安全和博物館管理等繁重工作。

據(jù)了解，2015年河北省市縣兩級用于文物保護(hù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足4000萬元，全省共930處省級以上文物保護(hù)單位，僅僅依靠中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和省級專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足文物保護(hù)及安全防護(hù)的需要。

提升基層文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)化程度，是解決基層文保缺錢少人的根本?！敖窈?，將督促縣級以上政府切實(shí)把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算?！睆埫弥ケ硎?，在隊(duì)伍建設(shè)方面，河北啟動全省文物從業(yè)人員摸底工作，將指導(dǎo)各級黨委、政府在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。

張妹芝介紹，在文物保護(hù)工作中，河北不斷提升科技支撐。按照2018年前實(shí)現(xiàn)省保以上古墓葬、古塔、古刻、壁畫安防工程全覆蓋，省保以上木結(jié)構(gòu)建筑消防工程全覆蓋，加強(qiáng)省本級文物庫房、展廳防護(hù)能力的要求。探索利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸架構(gòu)、縣級文物安全集成平臺和手機(jī)APP管理系統(tǒng)，實(shí)施一批田野文物安防試點(diǎn)工程建設(shè)，全面推進(jìn)重點(diǎn)文物單位安全防護(hù)工程建設(shè)。要求有條件地區(qū)將田野安防系統(tǒng)納入“公共安全視頻監(jiān)控共享平臺”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治。

加強(qiáng)智能化手段的同時，文物保護(hù)急需形成政府部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，公安、住建、消防、文物、工商等部門要協(xié)調(diào)配合，開展文物安全巡查，尤其是公安機(jī)關(guān)和文物管理部門要強(qiáng)化配合，綜合利用各種強(qiáng)有力措施嚴(yán)厲打擊，探索建立集打、防、管、控一體化的打擊防范文物犯罪長效工作體系。

記者從河北省公安廳獲悉，河北各級公安機(jī)關(guān)督促指導(dǎo)文物主管部門建立健全內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，完善文物保護(hù)管理巡查制度，落實(shí)人防、物防、技防措施和要求。2016年以來，共針對文物保護(hù)單位開展安全檢查267次，整改安全隱患25處，督促文物保護(hù)單位設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)77個，增加巡邏防護(hù)力量657人，開展安保培訓(xùn)116次；共出動巡邏警力1600余人次開展巡邏防范工作。

保護(hù)文物，人人有責(zé)，文物保護(hù)最終要落在全社會的廣泛參與?！耙訌?qiáng)文物保護(hù)‘一法一條例’的宣傳教育，增強(qiáng)公民的文物保護(hù)意識，廣泛動員社會力量參與文物保護(hù)?！睆埫弥フf。（周宵鵬）