教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái)。

讓所有貧困地區(qū)的孩子共享同一片藍(lán)天，是億萬(wàn)家庭的殷切期盼，是辦好人們滿(mǎn)意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

2016年10月24日至28日，致公黨中央副主席嚴(yán)以新帶領(lǐng)致公黨中央調(diào)研組和致公黨四川省委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家，赴秦巴山區(qū)省級(jí)貧困縣廣安市武勝縣、秦巴山集中連片特困地區(qū)的巴中市南江縣，對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧及素質(zhì)教育整體發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，就如何彌補(bǔ)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距，提高貧困地區(qū)人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求等問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

重塑貧困家庭對(duì)教育的信仰

武勝縣是四川省“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”之秦巴山區(qū)的省級(jí)貧困縣。在這里，當(dāng)?shù)卣远喾N渠道和方式全力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工程，其中，教育扶貧是重中之重。在“部省共建廣安教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)下，武勝縣緊抓全面深化教育改革，目前縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過(guò)國(guó)家審核認(rèn)定，并成為四川省藝術(shù)區(qū)域整體推進(jìn)試點(diǎn)縣。

調(diào)研期間，調(diào)研組一行先后實(shí)地調(diào)研了武勝縣民族小學(xué)，致公黨四川省委會(huì)和致公黨上海市委會(huì)捐建項(xiàng)目———武勝縣中小學(xué)生科普活動(dòng)中心、武勝縣中小學(xué)生素質(zhì)教育基地、武勝中學(xué)等學(xué)校，并與主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和學(xué)校校長(zhǎng)、老師座談。

多位老師在交流中不約而同地提到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老百姓普遍存在的觀點(diǎn)，即“讀書(shū)無(wú)用論”。據(jù)他們了解，像武勝縣這樣的偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧困地區(qū)，大部分學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人的觀念仍然比較落后。他們對(duì)后代的教育觀念短視，或趨于功利性，或放任不管，造成學(xué)生大面積輟學(xué)。很多“農(nóng)民工二代”的人生軌跡就是過(guò)早輟學(xué)、打工、結(jié)婚生子、再打工，由此循環(huán)形成了貧困的代際傳遞。一些農(nóng)戶(hù)讓孩子初中沒(méi)畢業(yè)就輟學(xué)回家務(wù)農(nóng)，能上高中或職業(yè)高中的更是鳳毛麟角，加之原來(lái)農(nóng)民的總體文化水平較低，導(dǎo)致大部分農(nóng)村二代農(nóng)民增收致富能力差，增收渠道窄。

對(duì)此，調(diào)研組表示，任何觀念的形成，都有其內(nèi)在邏輯。“讀書(shū)無(wú)用論”并不是來(lái)自鄉(xiāng)村少年自身，而是來(lái)自鄉(xiāng)村環(huán)境。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，很多鄉(xiāng)村百姓都篤信“知識(shí)改變命運(yùn)”。但隨著上大學(xué)回報(bào)率降低，讀書(shū)價(jià)值觀在鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸發(fā)生變化。以前，貧困縣辦好教育，有很高的升學(xué)率。學(xué)生考進(jìn)大學(xué)，在城市落地生根，找到一份不錯(cuò)的工作，而后用收入來(lái)反哺農(nóng)村家庭。但對(duì)于很多貧困家庭來(lái)說(shuō)，即便孩子考進(jìn)大學(xué)也未必能找到好工作，因此，很多家庭因?yàn)闊o(wú)法從教育投資中獲得回報(bào)所以就不再在子女的教育上投資，對(duì)于鄉(xiāng)村孩子來(lái)說(shuō)，當(dāng)通過(guò)讀書(shū)改變自身命運(yùn)無(wú)望時(shí)，讀書(shū)也就變得沒(méi)有任何意義。

為此，調(diào)研組建議，農(nóng)村鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展不能兩條腿走路。如果接受高等教育不能改變命運(yùn)，就要引導(dǎo)貧困學(xué)生成為有知識(shí)、有技能的新型產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)更多鄉(xiāng)村貧困孩子通過(guò)接受職業(yè)教育可以選擇走出農(nóng)村，或者選擇留在鄉(xiāng)村自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展。要想拔窮根，就要著力提升職業(yè)教育服務(wù)水平，加快培養(yǎng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)技能型人才，努力實(shí)現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶(hù)”。只有重視鄉(xiāng)村的建設(shè)，發(fā)揮人才在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，才能重塑貧困家庭對(duì)教育的信仰，徹底剔除“讀書(shū)無(wú)用論”的土壤。

補(bǔ)足教育失衡的“短板”

26日至28日，調(diào)研組開(kāi)始在巴中南江縣的考察。調(diào)研組實(shí)地走訪了南江縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、南江縣第四小學(xué)、南江縣第四中學(xué)以及南江縣光霧山鎮(zhèn)紅軍小學(xué)，這些學(xué)校注重加強(qiáng)中華傳統(tǒng)文化教育、讓孩子們從小接受藝術(shù)教育的做法得到了調(diào)研組的肯定。

率隊(duì)調(diào)研的嚴(yán)以新認(rèn)為，南江縣中小學(xué)對(duì)中華傳統(tǒng)文化的傳承和教育做了大量的工作，中小學(xué)的藝術(shù)教育取得了很好的成績(jī)。當(dāng)前，國(guó)家高度重視貧困地區(qū)學(xué)生的藝術(shù)教育，并投入了大量的人力、物力、財(cái)力加強(qiáng)這些地區(qū)中小學(xué)藝術(shù)教育的硬件建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，全社會(huì)也在持續(xù)關(guān)注學(xué)生們的藝術(shù)教育，提升他們的素質(zhì)，共同實(shí)現(xiàn)我國(guó)的教育現(xiàn)代化。

肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)研組就貧困地區(qū)的教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象提出建議。大家認(rèn)為，縱觀各地教育失衡現(xiàn)象，其“短板”依然在農(nóng)村。改善農(nóng)村貧困地區(qū)辦學(xué)條件，是教育扶貧實(shí)現(xiàn)由“人人有學(xué)上”到“人人上好學(xué)”的重要跨越。對(duì)農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校的改造，正是解決這一問(wèn)題的重要突破口。

調(diào)研前，致公黨中央教育委員會(huì)做了相關(guān)信息的查閱統(tǒng)計(jì)。其中，各級(jí)各類(lèi)教育中的“不均衡”主要體現(xiàn)在：

———基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源共建共享水平低，地區(qū)發(fā)展差異大；

———職業(yè)教育。實(shí)踐教學(xué)資源缺乏，產(chǎn)業(yè)對(duì)接水平較低，校校通尚未實(shí)現(xiàn)；

———高等教育。基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)初具規(guī)模，但質(zhì)量有限，應(yīng)用水平有待提高。

地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育的不均衡以及區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的不均衡也較為嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：

———地區(qū)之間。東部地區(qū)的辦學(xué)條件明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，在校舍面積、圖書(shū)冊(cè)數(shù)、計(jì)算機(jī)數(shù)量、師資力量等差異較大；

———城鄉(xiāng)之間。我國(guó)目前擁有30多萬(wàn)所中小學(xué)，這些學(xué)校相當(dāng)一部分都在農(nóng)村，它們?cè)诘乩砦恢谩W(xué)校條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面與城市學(xué)校有很大的差距，在一些地方，政府對(duì)城市學(xué)校教育的政策傾斜使城市學(xué)校教育的發(fā)展擁有很多便利，而地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村能享受到的政策支持與便利則較少。

———縣域內(nèi)學(xué)校之間。教學(xué)點(diǎn)與中心小學(xué)或者完小的辦學(xué)條件上，無(wú)論是學(xué)校的硬件建設(shè)還是教學(xué)、師資、課程開(kāi)設(shè)以及政府重視程度等，村小、教學(xué)點(diǎn)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上定點(diǎn)完小或中心小學(xué)，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校也無(wú)法與縣鎮(zhèn)學(xué)校比肩。

學(xué)校教育發(fā)展的不均衡，逐步導(dǎo)致教育質(zhì)量差距的拉大，尤其是村小、教學(xué)點(diǎn)的農(nóng)村師資力量較差。如教師老齡化、學(xué)歷低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、待遇低、課程開(kāi)設(shè)單一、學(xué)科教師不齊全等，在一定程度上造成教育質(zhì)量的難以提升，使教育的不均衡現(xiàn)象加劇。這也導(dǎo)致了偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的生源流失嚴(yán)重，尤其是優(yōu)質(zhì)生源流失在高中階段尤為突出。而伴隨邊遠(yuǎn)地區(qū)生源流失，還將間接導(dǎo)致城市學(xué)校擴(kuò)大以及班級(jí)規(guī)模越來(lái)越大的現(xiàn)象。

補(bǔ)足“短板”，關(guān)鍵要找到用什么來(lái)“補(bǔ)”。致公黨四川省委會(huì)專(zhuān)職副主委肖劍書(shū)認(rèn)為，加大資金投入仍然不可或缺。調(diào)研組建議，要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)力度，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的體制，在確保“兩免一補(bǔ)”投入的同時(shí)，建立農(nóng)村學(xué)校安全保障機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)、改造和建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)在預(yù)算內(nèi)安排；加大對(duì)農(nóng)村教育特別是邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)教育的投入；落實(shí)對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)津貼，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還要統(tǒng)一貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不只是從以往的生均占地面積、教學(xué)場(chǎng)地設(shè)置等硬件來(lái)要求，更多的是從教育內(nèi)容、教育方法、教育形式等“軟件”方面來(lái)衡量。

在“補(bǔ)”的同時(shí)，還要做到“精準(zhǔn)”，這就要建立更為完善的教育、就業(yè)扶貧機(jī)制。調(diào)研組建議，對(duì)教育部門(mén)來(lái)說(shuō)，可以采取建檔立卡等制度，做到對(duì)象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、考評(píng)精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)。致公黨中央教育委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)范承玲認(rèn)為，當(dāng)前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用原來(lái)越廣泛，教育扶貧也可以下大工夫建設(shè)教育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把好對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)，為各項(xiàng)扶貧政策的精準(zhǔn)落實(shí)提供依據(jù)、搭建平臺(tái)、建立窗口。她建議，圍繞精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將教育扶持政策精準(zhǔn)對(duì)接貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口，鎖定貧困人口，使貧困家庭的孩子無(wú)論在哪里接受義務(wù)教育都可享受“兩免一補(bǔ)”；在高中階段，在政策范圍允許之內(nèi)，盡可能減免學(xué)雜費(fèi)；在大學(xué)階段，完善貧困家庭大學(xué)生學(xué)費(fèi)減免制度；職業(yè)教育給了貧困家庭的孩子更多機(jī)會(huì)、更多選擇，學(xué)生入學(xué)后，職業(yè)教育學(xué)校可以將貧困學(xué)生分類(lèi)造冊(cè)，把最困難、最需要幫助的貧困學(xué)生篩選出來(lái)，開(kāi)展具有針對(duì)性的幫助，幫助貧困學(xué)生順利畢業(yè)。這相當(dāng)于將一個(gè)貧困家庭的孩子，從幼兒園到上大學(xué)，都可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)跟蹤，并在政策實(shí)施過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)貧困信息、主要措施、任務(wù)進(jìn)展、考核評(píng)估精準(zhǔn)對(duì)接。

讓貧困地區(qū)教師“留得住”

鄉(xiāng)村教師一直是社會(huì)關(guān)注的群體。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，擁有一支師資力量雄厚的教師隊(duì)伍看上去似乎遙不可及。

究其原因，大家認(rèn)為，一是農(nóng)村教師的“準(zhǔn)入”起點(diǎn)水平低，一些農(nóng)村教師本身就未經(jīng)過(guò)正規(guī)的師范學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；其次，農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件差、待遇低，留不住優(yōu)秀的、有能力的教師。優(yōu)秀教師一般都會(huì)想盡辦法去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城等條件好的地方任教。再次，農(nóng)村教師隊(duì)伍老化現(xiàn)象較為普遍。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教師工作常常負(fù)擔(dān)重，而且班額大、實(shí)行寄宿制，老師們每天超負(fù)荷工作，還要時(shí)時(shí)擔(dān)心學(xué)生出問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題，調(diào)研組建議，貧困地區(qū)依然要繼續(xù)加大鄉(xiāng)村教師公招力度，嚴(yán)格按核定編制及時(shí)補(bǔ)足配齊鄉(xiāng)村教師，嚴(yán)禁有編不補(bǔ)，以此確保每個(gè)貧困村教學(xué)點(diǎn)公辦教師的數(shù)量和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)充音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺教師，按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口原則,對(duì)大專(zhuān)及以上學(xué)歷人員可采取直接考核方式招聘。在實(shí)施素質(zhì)教育的新形勢(shì)下，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，是保證農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高的必要條件，所以除了從公用經(jīng)費(fèi)中提取5趪以外，應(yīng)將教師培訓(xùn)實(shí)際所需經(jīng)費(fèi)納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。進(jìn)一步向國(guó)家爭(zhēng)取擴(kuò)大中央農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃教師實(shí)施規(guī)模，增加招募數(shù)量。加大校長(zhǎng)、教師輪崗交流力度。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)教師評(píng)聘中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)必須具有1年以上在農(nóng)村學(xué)校任教(支教)經(jīng)歷的規(guī)定。積極鼓勵(lì)志愿者、城鎮(zhèn)退休特級(jí)教師、高級(jí)教師等到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。

東華理工大學(xué)副校長(zhǎng)、致公黨中央教育委員會(huì)委員陳曉勇認(rèn)為，提高貧困山區(qū)師資力量，一個(gè)有效的辦法是讓城市和農(nóng)村的教師實(shí)現(xiàn)雙向良性互動(dòng)，讓教師流動(dòng)起來(lái)。對(duì)此，調(diào)研組建議，針對(duì)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資力量薄弱的問(wèn)題，地市層面應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，比如考公辦教師，得有貧困地區(qū)執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)；安排縣城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、特級(jí)教師定期到農(nóng)村學(xué)校任教，特別到偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校任教，幫助農(nóng)村教師盡快適應(yīng)新課改的要求，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評(píng)價(jià)的全面轉(zhuǎn)變；教育部門(mén)可為特定地區(qū)定向招聘教師，先通過(guò)市級(jí)培訓(xùn)，然后分配到各區(qū)縣的農(nóng)村小學(xué)；讓教師流動(dòng)起來(lái)，不僅要讓城里老師到農(nóng)村去，還要讓農(nóng)村老師到城里來(lái)學(xué)習(xí)和交流。改善農(nóng)村教師的福利待遇，要積極采取有效措施，在評(píng)先晉級(jí)、福利待遇補(bǔ)貼等方面給予傾斜，加強(qiáng)師德教育，提高農(nóng)村教師敬業(yè)愛(ài)崗的意識(shí)，提升師德師風(fēng)建設(shè)整體水平，做到待遇留人，事業(yè)留人，感情留人，責(zé)任留人。

讓留守兒童也有幸福童年

扶貧必扶智，素質(zhì)教育的發(fā)展不僅關(guān)乎每一個(gè)貧困地區(qū)兒童的未來(lái)，更關(guān)系到國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)以新在調(diào)研中指出，推進(jìn)貧困地區(qū)素質(zhì)教育發(fā)展，特別要關(guān)注偏遠(yuǎn)山區(qū)教育發(fā)展和對(duì)留守兒童的教育關(guān)懷。只有全面做好對(duì)特殊地區(qū)和特殊群體的素質(zhì)教育工作，才能真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，實(shí)現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，成為社會(huì)有用之才”。他說(shuō)，教育扶貧還要關(guān)愛(ài)留守兒童，這也是一個(gè)牽涉到學(xué)校、家庭、政府、社會(huì)的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注。

在考察的武勝縣、南江縣兩地的學(xué)校中，調(diào)研組特別對(duì)留守兒童這一群體做了詢(xún)問(wèn)。其實(shí)，在貧困地區(qū)，留守兒童現(xiàn)象并不是個(gè)例，而是一個(gè)普遍存在的、需要特別關(guān)注的問(wèn)題。留守兒童大多跟自己的爺爺奶奶住在一起，有的親人也不在身邊，往往是貧困兒童和留守兒童雙重疊加。有的一群小孩一年只能見(jiàn)父母一次，在個(gè)別條件差的學(xué)校，三四個(gè)孩子擠在一張不足一米寬的床上。所以，留守兒童不僅需要物質(zhì)扶貧，更需要精神上的溫暖。

調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)做好農(nóng)村“留守學(xué)生”管理工作，對(duì)全托式寄宿管理制度進(jìn)行大力探索，切實(shí)有效解決父母長(zhǎng)期不在身邊留守兒童的監(jiān)管問(wèn)題。在學(xué)校行政干部、教師和學(xué)生中開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，進(jìn)行品行、生活和學(xué)習(xí)指導(dǎo)。此外，還要關(guān)注留守兒童偏執(zhí)、孤僻、叛逆、早戀、網(wǎng)絡(luò)成癮等問(wèn)題，這就需要學(xué)校安排專(zhuān)門(mén)的心理輔導(dǎo)老師進(jìn)行心理疏導(dǎo)。針對(duì)學(xué)校全托式寄宿管理、學(xué)生假期管理產(chǎn)生的費(fèi)用，國(guó)家應(yīng)予以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。在互動(dòng)討論中，調(diào)研組表示，要?jiǎng)訂T全社會(huì)積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展更加豐富的關(guān)愛(ài)留守兒童系列活動(dòng)，讓每個(gè)農(nóng)村“留守學(xué)生”都能得到關(guān)心愛(ài)護(hù)，讓他們?cè)谕黄{(lán)天下?lián)碛行腋５耐旰兔篮玫拿魈臁?/p>

治貧先治愚，治愚需重教。教育是最大的民生，脫貧是最大的政績(jī)。此行中，致公黨調(diào)研組形成共識(shí)———扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧，不僅事關(guān)貧困地區(qū)促進(jìn)教育均衡發(fā)展和公平發(fā)展，更事關(guān)貧困地區(qū)與全國(guó)實(shí)現(xiàn)同步小康和后發(fā)趕超。只有通過(guò)中央和地方的共同努力，精準(zhǔn)搭建資助體系、幫扶體系，落實(shí)制度、落實(shí)責(zé)任，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)，不讓一個(gè)貧困地區(qū)掉隊(duì)，全國(guó)各地眾多貧困家庭子女才能受益于教育扶貧政策，接受教育，提升自我，徹底掙脫貧困枷鎖，有效阻斷貧困代際傳遞。