田嵐

科學(xué)實(shí)施易地扶貧搬遷

——姜偉新、田嵐常委的聯(lián)合發(fā)言

易地扶貧搬遷是生態(tài)脆弱地區(qū)、資源缺乏地區(qū)脫貧的有效方式，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵戰(zhàn)役。“十三五”以來，易地扶貧搬遷工作開局良好，行動(dòng)迅速，但也存在一些問題和隱憂。

一是在“搬得出”上下的力氣大，而在“穩(wěn)得住”“能致富”上辦法不多。一些地方把主要精力用在建新村、建新房，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安排沒有同步推進(jìn)；一些新村房子很漂亮，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有著落；有的新房里只是象征性地放了一張床，村民還是回到原來的村寨耕種原來的土地；有些村民因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)，干脆住老房子里，名搬實(shí)不搬。

二是政策原因造成整村搬遷難。易地搬遷是因?yàn)椤耙环剿琉B(yǎng)不活一方人”，是因?yàn)樯a(chǎn)資料缺乏，或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本太高、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響太大。目前的政策主要是針對(duì)建檔立卡戶，而須同步搬遷的非建檔立卡戶沒有國(guó)家政策支持，只能由省統(tǒng)籌解決，兩種搬遷戶的支持力度差別大，整村搬遷難以推進(jìn)。

三是安置用地緊張和復(fù)墾難。建房和生產(chǎn)用地難落實(shí)，安置地群眾不愿讓出土地。深山或石漠化地區(qū)土地復(fù)墾難，一些遷出群眾仍然斷續(xù)使用原有耕地，很難拆除舊房和整理土地。貧困地區(qū)土地增減掛鉤供給有余，需求不足，地方政府無(wú)法用土地指標(biāo)交易提供穩(wěn)定還貸資金，債務(wù)壓力大。

另外，一些地方為了爭(zhēng)取政策，多報(bào)指標(biāo)，導(dǎo)致搬遷開工率和入住率完不成任務(wù)；一些地方安置地選點(diǎn)不合理，配套不到位，造成遷出群眾生產(chǎn)生活不方便；一些遷出群眾難以融入新安置地的環(huán)境；一些地方把易地扶貧搬遷簡(jiǎn)單等同于農(nóng)村危房改造，沒有真正明白搬遷是為了脫貧。

針對(duì)這些問題，我們建議：

一、 全面落實(shí)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)要求。把“挪窮窩”和“拔窮根”統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，保證遷出群眾不光住上新房，還有脫貧的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位，把更多精力和財(cái)力用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力培訓(xùn)上來。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；對(duì)搬遷到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的，要確保有勞動(dòng)能力的建檔立卡搬遷戶每戶至少一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，力爭(zhēng)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。

二、 中央財(cái)政通過加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式，對(duì)同步搬遷戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。在財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理上，允許縣區(qū)將地方政府債務(wù)、專項(xiàng)建設(shè)基金和長(zhǎng)期低息貸款資金用于安置點(diǎn)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制等前期工作經(jīng)費(fèi)支出。地方政府可根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶分?jǐn)?shù)差，分級(jí)分檔給予同步搬遷戶相應(yīng)補(bǔ)助，縮小其與建檔立卡戶之間政策優(yōu)惠差異，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。新村的發(fā)展也要有能人帶動(dòng)，弱勢(shì)人群扎堆對(duì)生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)管理都不是最佳選擇。

三、 開展生態(tài)專項(xiàng)移民搬遷。西部貧困地區(qū)自然條件惡劣、水資源嚴(yán)重匱乏、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，貧困與生態(tài)問題相互交織。建議盡快研究制定生態(tài)移民搬遷的規(guī)劃和相關(guān)扶持政策，設(shè)立生態(tài)移民專項(xiàng)資金，優(yōu)先實(shí)施生態(tài)移民整體搬遷。

四、 重視研究安置用地緊張和復(fù)墾難問題。盡量增加分散安置的數(shù)量，減少集中安置用地需求；允許各省區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在省內(nèi)各地區(qū)間調(diào)整易地扶貧搬遷計(jì)劃指標(biāo)；因地制宜地做好搬遷戶生產(chǎn)生活安置與舊房拆除、土地復(fù)墾的時(shí)間銜接。

五、 加強(qiáng)項(xiàng)目管理和稽查問責(zé)。對(duì)一些地方出現(xiàn)的安置區(qū)選址不科學(xué)、住房建設(shè)面積超標(biāo)、遷出群眾在安置地的適應(yīng)與融合、后續(xù)扶貧措施沒有及時(shí)跟進(jìn)等問題認(rèn)真研究、加強(qiáng)指導(dǎo)。同時(shí)開展專項(xiàng)稽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅查處，確保政策執(zhí)行不走樣，確保易地扶貧搬遷工作如期完成，確保搬遷戶穩(wěn)得住、有事做、能致富。