促民資 公共項(xiàng)目市場(chǎng)化蘊(yùn)含重大機(jī)遇

鼓勵(lì)民資在“十三五”規(guī)劃中占據(jù)非常重要的地位，市場(chǎng)化運(yùn)作也成為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃制定的一大思路。2月8日公布的《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，要大力提升商貿(mào)物流企業(yè)組織化程度，鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)聯(lián)盟、聯(lián)合等多種方式，實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化，提升集約化發(fā)展水平。

與此同時(shí)，《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》中提出，要將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)。一方面，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導(dǎo)并帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持社會(huì)資本興辦教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另一方面，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立部省兩級(jí)就業(yè)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)后，將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享。

種種跡象表明，“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃在制定過(guò)程中，“市場(chǎng)化”就已經(jīng)被融入規(guī)劃思路中。2016年下半年，國(guó)家發(fā)改委與金融機(jī)構(gòu)在建立投融資合作對(duì)接機(jī)制后，召開(kāi)了首個(gè)專題會(huì)議，內(nèi)容就是“十三五”規(guī)劃綱要解讀及PPP項(xiàng)目推介會(huì)，來(lái)自30多家金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位的100余名代表參加了會(huì)議。發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)岳修虎就“十三五”規(guī)劃綱要做了解讀，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度介紹了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、交通能源、環(huán)保等行業(yè)和領(lǐng)域有關(guān)情況，以及規(guī)劃綱要中提出的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目總體概況。

在引入民資的過(guò)程中，已經(jīng)有行業(yè)分析師看出了民間投資在“十三五”規(guī)劃中的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)的《地?zé)崮茉撮_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中明確指出，截至2020年底，中國(guó)新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e將累計(jì)達(dá)到16億平方米，新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500MW。專家估計(jì)，這將拉動(dòng)總計(jì)2600億元投資，其中，建立社會(huì)資本參與的PPP模式成為重要內(nèi)容。

360金融PPP研究中心研究總監(jiān)、360金融投資總監(jiān)唐川在接受記者采訪時(shí)表示： “2016年至今，交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療、體育、能源、信息等領(lǐng)域‘十三五’規(guī)劃、推進(jìn)政策不斷出臺(tái)，均將PPP作為各領(lǐng)域重點(diǎn)推行的模式。其他尚未出臺(tái)‘十三五’規(guī)劃的領(lǐng)域，也在研究整合社會(huì)資本共同促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)2017年P(guān)PP模式的應(yīng)用將覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的全部領(lǐng)域?！?/p>

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示，投資主要還是靠社會(huì)，政府投資只是起到一個(gè)“帶頭羊”的作用，要產(chǎn)生溢出效應(yīng)。從投資性質(zhì)上要看到，公共投資和民生投資領(lǐng)域具有誘導(dǎo)性，政府投入一塊錢(qián)，基礎(chǔ)設(shè)施完善了，平臺(tái)環(huán)境形成了，就會(huì)引導(dǎo)社會(huì)投資兩塊錢(qián)、三塊錢(qián)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。（趙晶 林遠(yuǎn)）