勞動力市場的城鄉(xiāng)分割

勞動力市場城鄉(xiāng)分割是指由于戶籍制度和戶籍制度衍生制度的存在，勞動力市場被分割為城鄉(xiāng)兩個不同特征和運行規(guī)則的勞動力市場的一種現(xiàn)象。由于存在分割，農(nóng)村勞動力市場的勞動者可以流向城市勞動力市場，但是很難融入。這些勞動者在就業(yè)、勞動報酬、社會保障、子女就業(yè)等方面待遇要低于從事同樣工作的城市戶籍勞動者。在整個勞動力資源配置扭曲中，城鄉(xiāng)勞動力配置扭曲是導致中國勞動力配置扭曲的主要因素。因此，降低和消除城鄉(xiāng)勞動力資源配置扭曲往往具有決定性的意義。

勞動力市場城鄉(xiāng)分割的出現(xiàn)有特殊的歷史原因。在計劃經(jīng)濟模式下，勞動力資源作為一種基礎(chǔ)性資源由政府統(tǒng)一配置。政府實施了嚴格的戶籍制度，把勞動者隔離在農(nóng)村和城市兩個不同的部門，勞動者部門之間的流動有極其嚴格的指標限制。戶籍制度安排造成了勞動力市場城鄉(xiāng)分割，兩個市場的勞動者在就業(yè)、報酬、社會保障方面都有很大的差別。改革開放后，市場經(jīng)濟體制逐步取代了計劃經(jīng)濟體制。農(nóng)村勞動者可以自由進入城市勞動力市場，小城鎮(zhèn)戶口全面放開，不少省份開始實施居住地登記戶口制度，傳統(tǒng)的戶籍制度的地位逐漸被削弱。但是大中城市的戶口并沒有完全放開，而且城市戶口的放開并不意味著城鄉(xiāng)勞動力市場分割的消除。

勞動力市場城鄉(xiāng)分割阻礙農(nóng)村勞動者向城市勞動力市場流動，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是就業(yè)歧視。農(nóng)村勞動者一般只能進入城市的非正規(guī)勞動力市場，很難進入正規(guī)勞動力市場。他們的工作條件差，穩(wěn)定性也不強，工資低于城市勞動者，而且拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生。二是身份約束。進城的農(nóng)村勞動者在社會保障方面的待遇遠遠低于城市勞動者，身份約束使農(nóng)村勞動者無法真正融入城市勞動力市場，只是過境的“候鳥”。三是子女教育。城市由于體制的弊端并不能為這些勞動者子女提供正規(guī)教育。目前有些大城市開始解決農(nóng)民工子女教育問題，成效還不明朗。

勞動力市場的行業(yè)分割

隨著中國市場經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)勞動力流動，中國勞動力市場出現(xiàn)了新的特點，即由原來簡單的城鄉(xiāng)勞動力市場分割逐漸演變?yōu)槌青l(xiāng)勞動力市場分割和城市內(nèi)勞動力市場分割并存的局面；并且在這一發(fā)展過程中，城市內(nèi)勞動力市場分割和配置扭曲程度呈現(xiàn)逐漸增強趨勢。因此，降低和消除城市內(nèi)勞動力市場的勞動資源配置扭曲將是一個不得不認真對待的新問題。

自20世紀90年代中期以來，中國的勞動力市場發(fā)生了顯著的變化。一方面，隨著國有企業(yè)改革的逐步深化，非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動力在不同所有制單位之間的流動性增強，勞動力市場的所有制分割在逐步弱化；另一方面，國家對大多數(shù)行業(yè)放松管制的同時，對一些關(guān)系國計民生的行業(yè)仍然實施全部或部分壟斷，以行業(yè)管理和維護市場秩序的名義限制非國有企業(yè)的進入，從而形成勞動力市場的行業(yè)分割。改革過程中，不同所有制部門之間的市場化進程并不同步，公共部門和國有集體企業(yè)可能受原有平均主義保護更多，而非國有部門的勞動者所處的勞動力市場環(huán)境更具競爭性。

因此，市場力量和行政權(quán)力的交互作用使得勞動力市場從傳統(tǒng)的所有制分割向行業(yè)分割演進，在開放產(chǎn)業(yè)形成競爭性勞動力市場的同時，壟斷產(chǎn)業(yè)形成了壟斷性勞動力市場。一方面，競爭性行業(yè)遵循市場規(guī)則運行，按照邊際成本原則決定勞動用工需求，工資分配市場化，勞動力可以自由進出市場；另一方面，壟斷性行業(yè)中基本上都是國有單位，幾乎很少受到非國有單位的競爭壓力，勞動力市場存在較大的進入壁壘，對外部勞動力存在一定程度的排斥性。這種由國家高度集中的行政權(quán)力和不徹底的所有制改革造成的勞動力市場行業(yè)分割，一方面改變了行業(yè)的運行環(huán)境和經(jīng)營績效，另一方面也促成了不同行業(yè)的勞動用工制度和工資決定機制，擴大了收入差距，降低了資源配置效率。

勞動力市場的地區(qū)分割

隨著中國市場經(jīng)濟自沿海向內(nèi)地、向西部遞進推進和深化，相應地，中國勞動力資源配置扭曲程度也因其而呈現(xiàn)地區(qū)差別，即東部地區(qū)勞動力資源配置扭曲程度低于中部、中部地區(qū)又低于西部地區(qū)，因此，推行和深化市場經(jīng)濟改革可以改善勞動力資源配置的扭曲。

勞動力市場分割意味著勞動力市場被劃分為兩個或者多個具有不同特征或不同運行規(guī)則的市場，這些市場在工資決定機制、勞動保障及就業(yè)升遷等方面均存在明顯差異，勞動力難以在不同市場之間自由流動。勞動力市場分割一方面刺激了勞動力需求，另一方面卻抑制了勞動者進行人力資本積累的積極性，從而導致人力資源質(zhì)量與將來的需求結(jié)構(gòu)不匹配。

進一步放松政府管制，使戶籍管理功能回歸本位

政府管制是政府基于公共利益或其他目的，依法對被管制者（包括個人和組織）的活動進行的限制。在世界主要經(jīng)濟發(fā)達國家，政府對勞動力市場都存在或嚴或松的管制。與世界主要經(jīng)濟發(fā)達國家相比，中國勞動力市場發(fā)育較晚，政府對勞動力市場的管制具有一般市場經(jīng)濟國家的共性，也具有自身特殊性：一方面，勞動力市場的建立需要打破計劃經(jīng)濟時期政府對勞動力資源的行政配置；另一方面，由于市場本身存在缺陷，政府有必要運用管制手段對勞動力市場進行干預。

勞動力市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用是以勞動力要素自由流動為基礎(chǔ)的。中國計劃經(jīng)濟時期形成和確立的戶籍管理制度嚴格限制了勞動力的流動和就業(yè)，是勞動力市場發(fā)育過程中需要消除的重大障礙。大部分研究表明，戶籍制度限制了勞動力在部門間、地域上和所有制之間的流動，導致了勞動力市場的分割。

自改革開放以來，中國勞動力流動管制經(jīng)歷了一個從控制流動、允許流動到控制盲目流動、規(guī)范流動進而公平流動的過程，而城市戶籍管制是流動勞動力面臨勞動就業(yè)、技能培訓、義務教育、社會保障等多方面差別和歧視的基礎(chǔ)。

對于勞動力流動管制的進一步改革，需在戶籍制度、社會保障等多方面去尋找突破口。由于除就業(yè)限制外，城市諸多社會福利的排他性質(zhì)也是戶籍制度改革的重要障礙，因而，戶籍制度改革需要教育、就業(yè)、社會保障等相關(guān)配套改革的推進；其基本取向是逐步剝離附加在戶籍之上的種種福利，使戶籍管理功能回歸本位。改革的深化更需要地方政府職能的變革和突破。

人口流動受阻于社會保障制度的多重分割

中國勞動力市場存在著城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、地區(qū)分割。勞動力人口流動受阻的制度性因素除二元戶籍制度之外，還有一個重要因素是社會保障制度的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、社會人群分割。

社會保障制度的城鄉(xiāng)分割

中國社會保障制度的城鄉(xiāng)分割是指城鄉(xiāng)居民因身份不同而擁有不同的社會保障制度，享受不同的保障待遇。自1949年以來，中國形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會保障體制：城市形成了以就業(yè)為中心的、較為完整的社會保障體系，包括城市社會養(yǎng)老保險制度、城市職工基本醫(yī)療保險、城市社會救助、社會福利服務體系和其他各種社會保障制度；而農(nóng)村則形成了以家庭保障為主、集體保障為輔的較低層次的生活保障體系，農(nóng)村社會保障制度是改革開放以來進展緩慢的領(lǐng)域，尤其隨著20世紀90年代農(nóng)村經(jīng)濟的相對滑坡，以及大量農(nóng)村勞動力外出打工，建立農(nóng)村社會保障體系的工作進展緩慢。無論在社會保障的項目上還是在保障的水平上，城市和農(nóng)村的社會保障具有巨大的差異，中國的社會保障制度在城市和鄉(xiāng)村之間有一條明顯的鴻溝。