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城市垃圾怎可一燒了之 專家:“懶政”致分類推行難

2017年03月28日 10:41 | 作者: 李禾 | 來源:科技日?qǐng)?bào)
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本報(bào)記者 李 禾

按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,到2020年底,設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上,東部地區(qū)達(dá)60%以上??梢哉f,焚燒已被視為我國城市生活垃圾處理的主要方式。

不過,中國人民大學(xué)近日發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)顯示,北京生活垃圾管理“收集—運(yùn)輸—轉(zhuǎn)運(yùn)—焚燒—填埋”全過程社會(huì)成本高達(dá)2253元/噸,其中焚燒處置成本,光二公式英致癌健康損失就達(dá)764元/噸,遠(yuǎn)超當(dāng)前北京收的40—80元/噸居民生活垃圾處理費(fèi),300元/噸非居民生活垃圾處理費(fèi),100元/噸廚余垃圾處理費(fèi)。

不合適的補(bǔ)貼政策刺激企業(yè)增加焚燒量

據(jù)測(cè)算,2253元/噸垃圾管理社會(huì)成本中,收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)的社會(huì)成本1164元/噸,入焚燒廠后的焚燒處置社會(huì)成本1089元/噸。而焚燒獲得的各類補(bǔ)貼325元/噸,包括處理費(fèi)163元、電價(jià)補(bǔ)貼60元、底灰處理補(bǔ)貼43元、稅收優(yōu)惠32元、建設(shè)費(fèi)用20元、土地費(fèi)用4.9元、滲瀝液處理補(bǔ)貼0.4元。電價(jià)補(bǔ)貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補(bǔ)貼的20%左右。

“雖然生活垃圾直接處理費(fèi)很低,但社會(huì)成本很高。那垃圾焚燒廠為什么還要燒?是因?yàn)橛懈鞣N補(bǔ)貼,所以還是劃算的?!敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院教授宋國君說,電價(jià)補(bǔ)貼將本應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的焚燒處理費(fèi)以電價(jià)形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)。沒有電價(jià)補(bǔ)貼,焚燒廠對(duì)垃圾會(huì)有“高熱值低水分”的訴求,有了補(bǔ)貼,哪怕加煤燒也是賺錢的。因此,不合適的補(bǔ)貼政策刺激了焚燒企業(yè)對(duì)垃圾增量、擴(kuò)大投資的需求,幫助維持不分類現(xiàn)狀,是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會(huì)成本的關(guān)鍵。

分類可降低64%管理社會(huì)成本

《報(bào)告》顯示,從2005年到2014年,北京生活垃圾清運(yùn)量從454.6萬噸增長至733.8萬噸,焚燒量從7.4萬噸增長至156.1萬噸。

北京目前有三座焚燒廠正在運(yùn)營。據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案(2013—2015年)》,至2018年,還將有八座焚燒廠正常運(yùn)行,年焚燒量達(dá)597.2萬噸,占年生活垃圾量的60%。宋國君說,屆時(shí)北京二公式英濃度將繼續(xù)提高,健康損失將達(dá)267.3億元,即4476元/噸。十一座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會(huì)成本將升高到373.2億元/年,即6250元/噸,總成本預(yù)測(cè)相當(dāng)2018年北京GDP的1.33%。

“這個(gè)代價(jià)實(shí)在是太大了?!彼螄f,如果實(shí)施垃圾分類,廚余單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用,能使生活垃圾管理社會(huì)成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元,降低64%。北京規(guī)劃興建的十一座焚燒廠中三分之二可能將閑置。

用焚燒處理費(fèi)替代補(bǔ)貼政策

垃圾分類已提了很多年,但試點(diǎn)情況并不理想。“為什么焚燒這么盛行,分類做不起來?”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授分析說,這由于“懶政”,“燒是最省事的,只要建一個(gè)垃圾焚燒廠一股腦拉過去燒了就完了?!钡胤秸呐履贸隼贌?0%的錢,用于垃圾分類,“也會(huì)大幅度減少垃圾處理量”。

《報(bào)告》還建議,立即終結(jié)焚燒電價(jià)補(bǔ)貼政策,用焚燒垃圾處理費(fèi)表現(xiàn)焚燒處置的全部成本;建議對(duì)非居民生活垃圾征收更高的焚燒處理費(fèi),并嚴(yán)格按照實(shí)際排放量計(jì)量收費(fèi)。

“建立相關(guān)法規(guī)體系,規(guī)定如人民大學(xué)這樣的非居民機(jī)構(gòu)垃圾處理不是300元/噸,而是2000元/噸,人大將會(huì)立即行動(dòng)起來垃圾分類了?!彼螄溨C地說。(科技日?qǐng)?bào)北京3月27日電)

編輯:梁霄

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