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保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線
解讀《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》
新華社北京2月7日電題:保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線--解讀《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》
新華社記者高敬、郭強
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》7日正式公布,這標志著全國生態(tài)保護紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動。
生態(tài)保護劃紅線,能不能為我們更好留住藍天綠水,能不能守住我國生態(tài)安全的底線和生命線?
紅線,是國家生態(tài)安全的底線和生命線
“風蕭蕭兮易水寒,眾生一去兮不復(fù)還!”
這不是豪言壯語,而是送給地球上滅絕動物的墓志銘。在北京市南海子麋鹿苑博物館,一組長長的多米諾骨牌構(gòu)成了世界滅絕動物公墓,每一塊倒下的骨牌就代表一種已經(jīng)滅絕的動物。
地球正因為擁有豐富多彩的生命才獨一無二地存在著。但我國生物多樣性加速下降的總體趨勢仍在持續(xù),脊椎動物受威脅比例達21.4%,特有高等植物受威脅比例高達65.4%。
動植物滅絕與生態(tài)環(huán)境遭到破壞密切相關(guān)。劃定生態(tài)保護紅線,就是要明確生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。
當前,我國各級各類生態(tài)保護區(qū)域類型多,自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水源地等保護地數(shù)量達10000多處,約占陸地國土面積的18%。
環(huán)保部有關(guān)負責人說,盡管進行了這么大規(guī)模的保護,但近年來我國生態(tài)空間仍不斷遭受擠占,生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重,國家和區(qū)域生態(tài)安全形勢嚴峻。同時,保護地存在空間界線不清,交叉重疊,管理效率低等問題,亟需劃定生態(tài)保護紅線,實施嚴格監(jiān)督和管理,實現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間。
“城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間是與生態(tài)空間并列的三大國土空間。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長陸軍介紹,我國已有耕地紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等,生態(tài)保護紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)進行紅線劃定。
環(huán)保部負責人表示,生態(tài)保護紅線是我國特有的概念,是結(jié)合我國生態(tài)保護實踐,根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。“生態(tài)保護紅線的劃定能夠使國土空間開發(fā)、利用和保護邊界更為清晰,明確哪里該保護,哪里能開發(fā),對于落實一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用?!彼f。
生態(tài)保護紅線,從功能定位看,對于維持生態(tài)平衡、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大;從用地性質(zhì)看,是具有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地,必須嚴格用途管制;從保護要求看,是保障和維護生態(tài)安全的臨界值和最基本要求,是保護生物多樣性,維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小面積,必須實施嚴格保護,以確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
紅線,是管控所有重要生態(tài)空間的實線
初春時節(jié),走進江西省吉安市青原區(qū),滿眼皆是欣欣向榮的景象。
“我們劃定的生態(tài)保護紅線總面積為211.9平方公里,占全區(qū)國土面積的23.2%。”青原區(qū)環(huán)保局副局長王昭榮告訴記者,生態(tài)保護紅線劃定后,這一區(qū)域就實行最嚴格的管控,禁止一切與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。
一條生態(tài)保護紅線,要能夠管控所有重要生態(tài)空間。這條線應(yīng)該怎么劃?哪些區(qū)域要進入紅線?
開展科學評估,是劃定生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)性工作。意見提出,各省區(qū)市形成生態(tài)保護紅線,環(huán)保部、國家發(fā)展改革委等部門進行技術(shù)審核并提出意見,報國務(wù)院批準后由各省區(qū)市政府發(fā)布實施。在此基礎(chǔ)上,進行銜接匯總,才能形成全國生態(tài)保護紅線,并將向社會公布。
鑒于海洋國土空間的特殊性,意見特別強調(diào),由國家海洋局根據(jù)意見組織劃定并審核海洋國土空間的生態(tài)保護紅線。
環(huán)保部負責人說,從空間范圍看,生態(tài)保護紅線應(yīng)至少包括:主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開發(fā)區(qū)域,如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn),以及國家公園、濕地公園、飲用水源地等,這些區(qū)域都是法律法規(guī)具有明確保護和管理要求的;此外,各地認為有必要嚴格保護,事關(guān)生態(tài)安全格局的重要區(qū)域,也應(yīng)納入生態(tài)保護紅線,如生態(tài)廊道、極小種群棲息地等。
陸軍介紹,從2012年起,環(huán)保部就開始探索生態(tài)保護紅線劃定的相關(guān)理論和方法,也開展了相關(guān)試點。到目前為止,全國31個省份都已開展了這方面工作。江蘇、天津、江西等10個省份已公布本地的生態(tài)保護紅線。吉林省還計劃將東北虎豹生態(tài)廊道和白鶴、丹頂鶴等候鳥遷徙棲息地區(qū)域等全部納入生態(tài)保護紅線區(qū)。
只有具備明確的邊界,生態(tài)保護紅線才能清晰落地,便于管理。環(huán)保部負責人說,要將紅線邊界落到具體地塊。生態(tài)保護紅線落地后,要查明各類基本信息,形成生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)“一個庫”、分布“一張圖”,在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌,讓公眾真實感受到生態(tài)保護紅線的存在。
記者注意到,有的地方把永久基本農(nóng)田納入了生態(tài)保護紅線管控。對此,陸軍表示,這是不合適的,意見發(fā)布后,各地可能還要進行后續(xù)調(diào)整完善。
紅線,是必須嚴防死守的高壓線
劃定紅線是基礎(chǔ),嚴守生態(tài)保護紅線才是關(guān)鍵。
意見提出,實行嚴格管控,生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
控制開發(fā),對一些地方來說可能意味著項目流失,需要地方政府“痛下決心”。
位于贛閩交界處的江西省資溪縣堅持“生態(tài)立縣”。為保護生態(tài)環(huán)境,近3年來,這個財政收入僅6億多元的縣婉拒了近百個工業(yè)項目,累計投資額300多億元。同時,由于淘汰、關(guān)停不利于生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè),這個縣每年財政損失達上億元。
“拒絕這些項目,縣領(lǐng)導(dǎo)沒有哪個反對,老百姓更是擁護稱贊。不以犧牲生態(tài)為代價追求GDP增長,早成為資溪人的共識?!辟Y溪縣環(huán)保局局長龍為民說。
記者看到,為了嚴守生態(tài)保護紅線,意見提出10個方面的政策措施,強化生態(tài)保護紅線剛性約束,形成了一整套管控和激勵措施。
生態(tài)保護紅線要借助大數(shù)據(jù)的力量。據(jù)介紹,目前,我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成,范圍和要素覆蓋不全,監(jiān)測監(jiān)控能力薄弱,生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量少、孤島化嚴重,不能適應(yīng)生態(tài)保護和監(jiān)管工作的需要。
意見提出,建設(shè)和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,及時獲取監(jiān)測數(shù)據(jù);建立國家監(jiān)管平臺,提高管理決策科學化水平,及時核查和處理違法行為。這將有助于實現(xiàn)生態(tài)監(jiān)管由被動應(yīng)對向主動發(fā)現(xiàn)、及時處理轉(zhuǎn)變。
然而,嚴守紅線的主要因素在人,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。
意見提出,創(chuàng)新激勵約束機制,對生態(tài)保護紅線保護成效突出的單位和個人予以獎勵,并提出根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護紅線管護崗位,提高居民參與生態(tài)保護積極性。
“生態(tài)保護紅線能否守得住、有權(quán)威、效果好,應(yīng)當有一個對保護效果進行衡量的‘尺子’和對地方政府工作成效進行評判的機制,生態(tài)保護紅線評估和考核顯得尤為重要?!杯h(huán)保部負責人說。
為抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這“關(guān)鍵少數(shù)”,意見強調(diào)要嚴格責任追究,尤其是對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的,要實行終身追責,責任人不論是否已調(diào)離、提拔或退休,都必須嚴格追責。
專家表示,生態(tài)保護紅線,不僅要劃在我們的生態(tài)空間,更要劃進大家的頭腦中,才能切實推動我們的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,保住我國的生態(tài)安全底線和生命線。(完)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》