營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效開(kāi)展國(guó)際交流與合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告表明：良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。

當(dāng)前，沈陽(yáng)著眼于建設(shè)引領(lǐng)東北振興發(fā)展的中心城市和東北亞地區(qū)重要的中心城市，深入實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略、區(qū)域一體化戰(zhàn)略、城市空間優(yōu)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略和人的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。這是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和“四個(gè)著力”要求的重要措施，是推動(dòng)沈陽(yáng)創(chuàng)新改革和率先實(shí)現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略舉措。

世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

世界銀行經(jīng)過(guò)十幾年的探索、整理和歸納，建立了一整套衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，目前將10個(gè)重要指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，分別是“開(kāi)辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”。當(dāng)然其評(píng)價(jià)領(lǐng)域也動(dòng)態(tài)調(diào)整，近一兩年又增加諸如“營(yíng)商環(huán)境便利度”指標(biāo)等。該體系是世界上較為完善也被廣泛認(rèn)可的一套衡量標(biāo)準(zhǔn)。研究世界銀行的通行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沈陽(yáng)營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境有著積極的指導(dǎo)意義。

一是“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)。反映開(kāi)辦企業(yè)的難度，主要測(cè)評(píng)企業(yè)從注冊(cè)到正式運(yùn)營(yíng)所需完成的步驟，花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。包含“程序”（企業(yè)登記所需辦理的程序總數(shù)）、“時(shí)間”（企業(yè)登記所需的總天數(shù)）、“成本”（成本占該經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比）、“實(shí)繳資本下限”（企業(yè)主在企業(yè)登記之前必須存入銀行或經(jīng)公證的數(shù)額）4個(gè)維度。

二是“申請(qǐng)建筑許可”指標(biāo)。反映企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的難度，主要測(cè)評(píng)企業(yè)建設(shè)所需完成的步驟、花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用，包括申請(qǐng)規(guī)定的許可證和批文，辦理規(guī)定的公示和查驗(yàn)，以及接通水電通訊設(shè)施的整個(gè)過(guò)程。包含“程序”（新建廠房所需的程序總數(shù)）、“時(shí)間”（新建廠房所需的總天數(shù)）、“成本”（占該經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比）3個(gè)維度。

三是“獲得電力供應(yīng)”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得電力供應(yīng)的難易程度，主要測(cè)評(píng)一個(gè)企業(yè)獲得永久性電力連接的所有手續(xù)，包括向電力企業(yè)提出申請(qǐng)并簽訂合同、從其他機(jī)構(gòu)辦理一切必要的檢查和審批手續(xù)，以及外部的和最終的連接作業(yè)。包含“程序”（獲得電力所需的程序總數(shù)）、“時(shí)間”（獲得電力所需的總天數(shù)）、“成本”（占該經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比）3個(gè)維度。

四是“注冊(cè)財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度。主要測(cè)評(píng)注冊(cè)登記一件財(cái)產(chǎn)所需完成的步驟，花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。包含“程序”（進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記所需的法定程序總數(shù)）、“時(shí)間”（進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記所需的總天數(shù)）、“成本”（占財(cái)產(chǎn)總值的百分比）3個(gè)維度。

五是“獲得信貸”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得信貸支持的法律保護(hù)力度及便利程度，主要測(cè)評(píng)有關(guān)信貸的法律基礎(chǔ)，信用體系覆蓋的范圍、途徑和質(zhì)量等。包含“合法權(quán)利指數(shù)”（衡量法律保護(hù)借款人和貸款人并因此而促進(jìn)貸款的程度）、“信用信息指數(shù)”（衡量信貸登記部門(mén)的信貸信息覆蓋范圍，以及信用信息獲取的法制保障程度）、“公共信貸登記機(jī)構(gòu)登記的個(gè)人和公司的數(shù)量”、“私營(yíng)信用資料社登記的個(gè)人和公司的數(shù)量”4個(gè)維度。

六是“投資者保護(hù)”指標(biāo)。反映企業(yè)股東權(quán)益保護(hù)的力度，包含“交易透明度”（披露范圍）、“關(guān)聯(lián)交易責(zé)任”（董事責(zé)任范圍）、“股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)?shù)哪芰Α保ü蓶|訴訟難易程度）及“投資者保護(hù)力度”4個(gè)維度。

七是“繳納稅款”指標(biāo)。反映企業(yè)所需承擔(dān)的稅負(fù)，以及繳付稅款過(guò)程中的行政負(fù)擔(dān)，包含“納稅”（年度納稅總額）、“時(shí)間”（編制企業(yè)所得稅、增值稅和社保繳費(fèi)報(bào)表，將其歸檔以及繳納這些稅費(fèi)所需的時(shí)間）、“利潤(rùn)稅”（企業(yè)繳納的利潤(rùn)稅額）、“勞動(dòng)稅及繳付”（企業(yè)繳納的勞動(dòng)力稅額和費(fèi)用）、“其他稅”（企業(yè)繳納的、尚未納入利潤(rùn)或勞動(dòng)力稅目錄的稅額和費(fèi)用）、“應(yīng)稅總額”（應(yīng)付的稅額和費(fèi)用以占其商業(yè)利潤(rùn)的比例）6個(gè)維度。

八是“跨境貿(mào)易”指標(biāo)。反映企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易方面的便利程度，主要測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)裝運(yùn)貨物所涉及的成本和程序。包含“文件”（進(jìn)出口貨物所需的文件總數(shù)）、“時(shí)間”（辦理所有必要手續(xù)所需時(shí)間）、“成本”（進(jìn)出口貨物必辦的所有手續(xù)相關(guān)的成本）3個(gè)維度。

九是“合同執(zhí)行”指標(biāo)。反映合同執(zhí)行的效率，主要測(cè)評(píng)企業(yè)間案件從原告向法院提交訴訟，到最終獲得解決所花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用和步驟。包含“時(shí)間”（解決爭(zhēng)端所需時(shí)間，即從原告提起訴訟到實(shí)際解決期間的時(shí)間，包括采取行動(dòng)的天數(shù)和等待時(shí)間）、“成本”（法院費(fèi)用和辯護(hù)律師費(fèi)占債務(wù)總值的比例）、“程序”（執(zhí)行合同平均所需辦理的手續(xù)數(shù)量）3個(gè)維度。

十是“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)。反映破產(chǎn)程序的時(shí)間和成本，以及破產(chǎn)法規(guī)中存在的程序障礙，包含“時(shí)間”（關(guān)閉企業(yè)平均所需時(shí)間）、“成本”（辦理破產(chǎn)手續(xù)平均所需成本占財(cái)產(chǎn)總值的比例）、“回收率”（債權(quán)人、稅務(wù)部門(mén)和雇員從破產(chǎn)企業(yè)收回的款項(xiàng)占其投入的比重）3個(gè)維度。

世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)特點(diǎn)

評(píng)價(jià)的主體是企業(yè)。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)圍繞市場(chǎng)主體展開(kāi)，評(píng)價(jià)體系就是世界銀行為衡量各國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的客觀環(huán)境而設(shè)計(jì)的。世界銀行對(duì)企業(yè)的生存周期劃定為“企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)擴(kuò)建、經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)”四個(gè)階段，每個(gè)階段均有一些因素影響或制約企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。營(yíng)商環(huán)境是伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的各種周?chē)硾r和條件的總和，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等。

指標(biāo)可量化。世界銀行認(rèn)為，“營(yíng)商環(huán)境”就是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時(shí)間和成本等條件。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取問(wèn)卷調(diào)查以及案例分析的方法，透過(guò)一個(gè)客觀的視角來(lái)衡量各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣。

成本和效率是基本要求。世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境的定義就是一個(gè)企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件。“時(shí)間、成本、費(fèi)用”，是涵蓋10個(gè)重要指標(biāo)的全部?jī)?nèi)容，是評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵詞。

可比較性和可借鑒性。作為較為完善的評(píng)價(jià)體系，目前已為各國(guó)廣泛認(rèn)可，成為衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，受到各國(guó)政府及投資者的關(guān)注。世界銀行每年發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，記錄一些關(guān)鍵性營(yíng)商改革的案例，為各國(guó)理解和改善營(yíng)商環(huán)境提供借鑒和參考。比如2016年10月發(fā)布的《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：人人機(jī)會(huì)平等》，報(bào)告顯示2016年全球共有137個(gè)經(jīng)濟(jì)體推行了283項(xiàng)關(guān)鍵性營(yíng)商改革，使全球營(yíng)商環(huán)境和中小企業(yè)創(chuàng)立運(yùn)營(yíng)便利度不斷改善。自2004年首次推出《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》以來(lái)，世行共記錄了443項(xiàng)納稅指標(biāo)改革，數(shù)量?jī)H次于簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)要求的改革，共有近600項(xiàng)。

提倡政府的“聰明管理”。世界銀行認(rèn)為，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境即政府需要提供清晰、透明、高效的監(jiān)管規(guī)則，有助于推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行，同時(shí)不對(duì)企業(yè)發(fā)展設(shè)置不必要障礙，實(shí)現(xiàn)“聰明的”監(jiān)管，而不是一味減少監(jiān)管或沒(méi)有監(jiān)管。改善營(yíng)商環(huán)境的終極目標(biāo)即為企業(yè)提供更為便利的氛圍、更加透明的空間。政府應(yīng)在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和防止監(jiān)管負(fù)擔(dān)過(guò)重這兩者之間不斷維持平衡，以達(dá)到改善營(yíng)商環(huán)境的目的。

營(yíng)商環(huán)境“國(guó)際化”的深刻內(nèi)涵

沈陽(yáng)市提出打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，“國(guó)際化”不僅是一個(gè)定語(yǔ)和前置條件，而是反映了沈陽(yáng)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的深刻內(nèi)涵。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)開(kāi)展國(guó)際交流合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，有利于提高沈陽(yáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力凝聚力。其要求應(yīng)當(dāng)是：

一是國(guó)際化的規(guī)劃建設(shè)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，把“多規(guī)合一”改革作為建立可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制的重要平臺(tái)，推動(dòng)由項(xiàng)目為主導(dǎo)向規(guī)劃為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，建立以規(guī)劃為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系。全面提高城市規(guī)劃建設(shè)水平和管理服務(wù)水平。以世界發(fā)達(dá)國(guó)家的著名國(guó)際化城市為參照，改變城市規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況。合理開(kāi)發(fā)利用有限的土地資源，使規(guī)劃有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重組，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間保證，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

二是與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)、高效、規(guī)范的市場(chǎng)秩序，形成全國(guó)居于前列的對(duì)外開(kāi)放程度，形成各種類(lèi)型企業(yè)都能較為活躍且平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有較好的創(chuàng)新環(huán)境。建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)則。接軌國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例，引入國(guó)際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)參與本地科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立符合國(guó)際通行規(guī)則的科研項(xiàng)目管理和成果分享機(jī)制。

三是開(kāi)放型的新興產(chǎn)業(yè)體系。緊緊追蹤國(guó)際科技發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提升戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的科技水平和生產(chǎn)水平，通過(guò)改造升級(jí)把裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)實(shí)力在國(guó)際價(jià)值鏈分工處于中游以上的水平，高新技術(shù)與知識(shí)型密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持較快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，成為東北地區(qū)和東北亞重要的商貿(mào)物流、旅游會(huì)展、金融服務(wù)的中心城市。

四是國(guó)際化的政府運(yùn)作制度。進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，著力解決政府直接配置資源、管得過(guò)多過(guò)細(xì)以及職能越位、缺位、不到位等問(wèn)題。以建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快探索營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革，盡快形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的金融開(kāi)放創(chuàng)新制度。

五是高度開(kāi)放的社會(huì)文化環(huán)境。在公共安全、公共服務(wù)、文化氛圍等方面形成與國(guó)際接軌的體制機(jī)制，吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素向沈陽(yáng)集聚。打造穩(wěn)定安全公共環(huán)境，健全社會(huì)和諧共治機(jī)制，完善均衡優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)際社區(qū)建設(shè)，為國(guó)際人群提供良好的城市居住環(huán)境。形成多元包容的城市文化形態(tài)。建設(shè)多元開(kāi)放的“文化城市”，打造國(guó)內(nèi)外有影響力的文化藝術(shù)交流平臺(tái)，提升城市文化品位和品質(zhì)。市民普遍具有較高的道德水準(zhǔn)、教育素質(zhì)和法律意識(shí)，具有開(kāi)放和親商重商意識(shí)，在包容國(guó)際文化的同時(shí)具有地方文化特色。

對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)

沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，就是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流。目標(biāo)是通過(guò)3年左右的努力，營(yíng)商環(huán)境能夠達(dá)到世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟(jì)體水平。經(jīng)過(guò)第三方評(píng)估顯示，目前沈陽(yáng)的排名在第89名左右。方向明晰，差距明顯，著力點(diǎn)也應(yīng)明確。

對(duì)標(biāo)要精準(zhǔn)，要有問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)標(biāo)世界銀行，要準(zhǔn)確把握自身在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的不足。沈陽(yáng)市動(dòng)員部署大會(huì)指出了目前沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題，直戳沈陽(yáng)的環(huán)境痛點(diǎn)。沈陽(yáng)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，法治基礎(chǔ)有待完善，行政服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高，現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)有待提高，市民素質(zhì)有待提升。

對(duì)標(biāo)要全面，不能挑肥揀瘦，不能避重就輕。對(duì)標(biāo)是全面與世行標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)對(duì)標(biāo)，要研究國(guó)際國(guó)內(nèi)最好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成幾大類(lèi)型標(biāo)桿對(duì)象經(jīng)驗(yàn)，抓緊解決對(duì)什么標(biāo)、向哪對(duì)標(biāo)的問(wèn)題。對(duì)標(biāo)要在七大環(huán)境方面都下功夫，既要對(duì)標(biāo)政策，也要對(duì)標(biāo)體制機(jī)制；既要對(duì)標(biāo)硬環(huán)境，也要對(duì)標(biāo)軟環(huán)境。

對(duì)標(biāo)的重點(diǎn)是降低制度性交易成本。對(duì)標(biāo)要立足企業(yè)微觀環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計(jì)，又要強(qiáng)化政府在營(yíng)商環(huán)境塑造上的主導(dǎo)地位。積極對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，在打造廉潔型、效能型和服務(wù)型政府方面繼續(xù)努力，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，科學(xué)整合政府機(jī)構(gòu)職能，拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，提高政務(wù)透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性，力爭(zhēng)使沈陽(yáng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)限最短、審批程序最規(guī)范、政府服務(wù)最優(yōu)的城市。

對(duì)標(biāo)要引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合。引進(jìn)來(lái)要高水平，既引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才，也要引進(jìn)先進(jìn)理念、引進(jìn)規(guī)則。走出去要大視野，依托國(guó)家“一帶一路”大戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，切實(shí)更多地將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”，不斷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

對(duì)標(biāo)要全民參與。幸福沈陽(yáng)共同締造。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，應(yīng)拒絕“大而全”，注重“小切口”，將成果一點(diǎn)一點(diǎn)積累，讓企業(yè)群眾時(shí)時(shí)刻刻感受到沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的變化。要強(qiáng)化“人人都是環(huán)境”的理念，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的過(guò)程就是在全市范圍內(nèi)凝聚發(fā)展共識(shí)、匯聚創(chuàng)業(yè)力量的過(guò)程。必須堅(jiān)持以人民為中心的思路，堅(jiān)持建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為了人民、依靠人民，做到共謀、共建、共管、共評(píng)、共享營(yíng)商環(huán)境，集中民智，凝聚民力，贏得民心，為沈陽(yáng)振興發(fā)展提供無(wú)限的力量源泉。

作者：遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員　梁?jiǎn)|