對(duì)數(shù)據(jù)造假說(shuō)“不”

近年來(lái)，我國(guó)采取多種措施打擊環(huán)境信息失真，環(huán)境信息質(zhì)量有了明顯提升。然而，環(huán)保數(shù)據(jù)造假問(wèn)題并未完全消失，有的變得更加隱蔽。業(yè)內(nèi)人士建議，我國(guó)應(yīng)該從理順環(huán)保管理體制、提高企業(yè)違法成本、加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)等方面著手，構(gòu)建“不敢、不能、不想”造假的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息新生態(tài)。

提高違法成本實(shí)現(xiàn)“不敢造假”

山西省一家污水處理公司的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只要違法成本低于守法成本，企業(yè)就有數(shù)據(jù)造假的動(dòng)力。成本包括經(jīng)濟(jì)成本、法律成本、投機(jī)成本等。

首先要降低企業(yè)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本。一些企業(yè)家說(shuō)，運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，自然會(huì)增加企業(yè)成本，削弱價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力，在技術(shù)不改進(jìn)的情況下，一些人就想通過(guò)縮短環(huán)保設(shè)備運(yùn)行時(shí)間來(lái)控制成本。山西省一位環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人給企業(yè)偷排算過(guò)一筆賬，“電廠超低排放改造前，一臺(tái)30萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組停用脫硫脫硝除塵設(shè)施一天，能省20萬(wàn)元，一年就是七八千萬(wàn)元，這可不是小數(shù)目。”

四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院教授、煙氣脫硫脫硝技術(shù)專家李建軍認(rèn)為，通過(guò)技術(shù)手段降低環(huán)保設(shè)備運(yùn)行成本可提升企業(yè)的環(huán)保自覺(jué)性。這幾年，四川大學(xué)國(guó)家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心新研發(fā)的鈉法技術(shù)，成本低、投入少，改造成本每千瓦不過(guò)百元，可減輕企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)。

其次要提高違法的法律成本。2015年開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法新增“按日計(jì)罰”的制度，極大提高了企業(yè)違法成本。日前，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑具體標(biāo)準(zhǔn)，從2017年1月1日起實(shí)施。《解釋》明確指出，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

記者走訪山西、江西、四川等省的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，這些法律規(guī)定極大地提高了震懾力。“只要法律得到嚴(yán)格執(zhí)行，以后數(shù)據(jù)造假應(yīng)該會(huì)大為收斂。”山西那家污水處理公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

第三，提高企業(yè)違法的投機(jī)成本。記者了解到，由于以前長(zhǎng)期“表現(xiàn)不夠強(qiáng)勢(shì)”，環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)往往需要其他部門配合。為此，不少地方采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，但效果并不明顯。“說(shuō)是聯(lián)合執(zhí)法，其實(shí)只有環(huán)保一家著急。”山西一位縣環(huán)保局局長(zhǎng)抱怨說(shuō)，查實(shí)的環(huán)境違法案件交到其他配合部門手里后，常常被一拖再拖，不了了之。

法律威懾力不在于刑罰的嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性。環(huán)保專家建議改進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，違法必懲，打擊企業(yè)投機(jī)心理。江西省環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)胡予秋表示，該省環(huán)保部門與公安部門建立案件移交機(jī)制，對(duì)造假人員實(shí)施行政拘留，從罰企業(yè)到罰個(gè)人，追究造假人員責(zé)任，對(duì)造假行為起到巨大震懾作用。

加強(qiáng)信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)“不能造假”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來(lái)新環(huán)保法等法律法規(guī)明確提出環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與的要求，然而環(huán)境信息公開(kāi)狀況并不理想。一些環(huán)保專家認(rèn)為，打擊環(huán)境信息失真，僅靠環(huán)保部門力量有限，還需加大企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)和公眾參與監(jiān)督的力度，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)在“陽(yáng)光”下進(jìn)行。

自2009年以來(lái)，環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心連續(xù)7年對(duì)全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市的污染源監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。在最近一期評(píng)價(jià)報(bào)告中，該環(huán)保組織認(rèn)為，不同地區(qū)信息公開(kāi)水平差距較大，總體情況并不樂(lè)觀。

公眾環(huán)境研究中心工作人員阮清鴛建議，規(guī)范在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸模式，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。環(huán)保部門公布涉及造假的企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。她認(rèn)為，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布滯后的省份，需要統(tǒng)一自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳輸和實(shí)時(shí)發(fā)布，堅(jiān)決堵住修改污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的便利之門。

同時(shí)，規(guī)范重點(diǎn)污染物數(shù)據(jù)披露制度，全面完整公布重點(diǎn)污染物年度產(chǎn)排信息。污染物排放和轉(zhuǎn)移登記制度，是國(guó)際上普遍采用并被證明行之有效的環(huán)境信息公開(kāi)制度。我國(guó)目前雖然有相關(guān)要求，但實(shí)施狀況有待改進(jìn)，建議各級(jí)環(huán)保部門切實(shí)行動(dòng)，確保重點(diǎn)企業(yè)真實(shí)完整地公開(kāi)其污染物排放和轉(zhuǎn)移信息。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議，建立全國(guó)統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)。“信息公開(kāi)的力量在于公眾可以方便地查尋身邊的污染源，隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。而目前，各地自建信息公開(kāi)平臺(tái)，數(shù)據(jù)公開(kāi)水平參差不齊，不利于社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)污染源的監(jiān)督。”

理順管理體制實(shí)現(xiàn)“不想造假”

2016年，西安市幾名環(huán)保工作人員被曝用棉紗堵塞空氣采樣器，給儀器“戴上口罩”，一時(shí)輿論嘩然。環(huán)保工作人員本該是向污染宣戰(zhàn)的“先鋒隊(duì)”，結(jié)果卻去搞數(shù)據(jù)造假。

類似的事例也出現(xiàn)在企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。記者在某省了解到，自2006年起，該省對(duì)全省重點(diǎn)污染源進(jìn)行統(tǒng)一自動(dòng)監(jiān)控。然而，近年來(lái)，該省為調(diào)動(dòng)地市積極性，將500多家企業(yè)環(huán)保監(jiān)控的現(xiàn)場(chǎng)端儀表全部交由地市負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。知情人透露，市一級(jí)隨即下放到縣一級(jí)，甚至一度讓被監(jiān)管的企業(yè)自己管理。“此后，作假行為都是人為調(diào)整儀表，報(bào)送的假數(shù)據(jù)，幾乎都來(lái)自已經(jīng)下放的儀表。”這位知情人說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，需要進(jìn)一步理順管理體制，并把“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”變?yōu)椤罢l(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”。“中央考核省里就要中央來(lái)監(jiān)測(cè)，省里考核市里就要省里來(lái)監(jiān)測(cè)，以此類推。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)，誰(shuí)考核誰(shuí)監(jiān)測(cè)可以有效防止數(shù)據(jù)造假。

環(huán)保部國(guó)家環(huán)保污染源監(jiān)控工程技術(shù)中心主任李瑋說(shuō)，要明確數(shù)據(jù)共享和責(zé)任分割是兩回事。“不是說(shuō)誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)和信息就是誰(shuí)的責(zé)任，正確的做法是數(shù)據(jù)屬于誰(shuí)才是誰(shuí)的責(zé)任。”他建議，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，用云計(jì)算技術(shù)打造“環(huán)保數(shù)據(jù)中心”信息資源池，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)“倉(cāng)庫(kù)”里設(shè)立不同“房間”，明確省市縣各級(jí)的管理權(quán)限和責(zé)任，調(diào)動(dòng)打擊數(shù)據(jù)造假的積極性。

在此基礎(chǔ)上，地方政府須擺正政績(jī)觀。國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德表示，遏制企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，需要地方政府?dāng)[正政績(jī)觀，以抓GDP的勁頭去解決環(huán)保問(wèn)題，將環(huán)保提升為“一把手”工程。

近日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上表示，近期印發(fā)的多個(gè)涉及生態(tài)文明指標(biāo)的考核，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予了很高的分值和權(quán)重。這有助于重塑地方官員政績(jī)觀。