問：《若干意見》強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，有利于更好地規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展。請(qǐng)您談一談這方面的舉措和考慮。

答：目前我國對(duì)于各類開發(fā)區(qū)的管理制度不夠系統(tǒng)，特別是規(guī)劃、設(shè)立、審批、考核等相關(guān)制度有待完善。《若干意見》著眼于建立全面的管理制度，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展提供制度保障。

第一，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。為促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展，各省(區(qū)、市)人民政府要組織編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局，明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向。

第二，規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立和審批管理。各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)和升級(jí)工作，原則上每個(gè)縣(市、區(qū))不超過1家開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開發(fā)區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)和升級(jí)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。修訂全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)有序發(fā)展。

第三，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)環(huán)境、安全等監(jiān)管。開發(fā)區(qū)布局和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，積極推行環(huán)境污染第三方治理。推動(dòng)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)全面完成污水集中處理，新建開發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設(shè)施和污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)安全管理，做好開發(fā)區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，促進(jìn)節(jié)約用水。嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理，推動(dòng)開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率。

第四，實(shí)行評(píng)價(jià)考核和動(dòng)態(tài)管理制度。建立健全開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)考核體系，全面反映開發(fā)區(qū)各方面情況。考核結(jié)果要與獎(jiǎng)懲措施掛鉤，對(duì)于考核結(jié)果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、升級(jí)，加大政策支持力度。對(duì)于考核結(jié)果不合格的開發(fā)區(qū)，要限制新增土地指標(biāo)，提出警告，限期整改。對(duì)于整改不力，特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，要核減面積或予以降級(jí)、撤銷，不允許納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。

問：《若干意見》提出，要加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，請(qǐng)問在這方面有哪些政策措施？

答：為支持開發(fā)區(qū)提高發(fā)展水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，《若干意見》提出了一系列政策措施。例如，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，將在開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國家(部門)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心。在綠色發(fā)展方面，將支持開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，將積極利用專項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在土地利用方面，將對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜，對(duì)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的給予一定政策支持。

問：請(qǐng)問下一步貫徹落實(shí)《若干意見》有哪些考慮和安排？

答：《若干意見》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視，上下配合，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，營造有利的政策環(huán)境，共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。下一步，我們將貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定細(xì)化的分工方案，推進(jìn)制度建設(shè)。做好開發(fā)區(qū)工作，關(guān)鍵在地方。我們將發(fā)揮中央地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)地方出臺(tái)配套措施，切實(shí)推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，我們將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，確保國務(wù)院各項(xiàng)部署和政策措施落地落實(shí)。