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    油氣改革方向明確 配套細則存爭議

    2016年04月14日 11:16 | 來源:經(jīng)濟參考報
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    繼電力領(lǐng)域之后,石油天然氣領(lǐng)域體制改革漸行漸近。《經(jīng)濟參考報》記者4月13日從2016石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上獲悉,油氣改革的趨勢是上游適度集中、中游強化監(jiān)督和下游充分競爭,其中上游環(huán)節(jié)改革的核心是礦權(quán)從登記改為招標,中游是管網(wǎng)獨立,下游則是從進出口、加工、銷售有一個一攬子開放的考慮和制度安排。

      據(jù)了解,目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已上報國務(wù)院,出臺在即,而涉及準入門檻設(shè)置等具體問題的配套政策也在制定中,目前還存在諸多爭議。其中,油氣價格的放開備受關(guān)注,業(yè)內(nèi)專家指出,價格的放開并不意味著低價,高低水平將受到稅收等手段的調(diào)控。

      “當前中國油氣產(chǎn)業(yè)面臨油價低迷期、持續(xù)反腐期和體制改革期三期疊加的復(fù)雜局面。”在2016石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上,中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成如是形容道。

      HIS化工副總裁龐雄鷹判斷,今年國際平均油價在40-45美元/桶,后續(xù)會有緩慢回升,到2020年布倫特油價將在80美元/桶。

      對于成本在50-80美元的中國油企而言,這無疑是個壞消息,而且經(jīng)濟形勢低迷使得國內(nèi)成品油供應(yīng)嚴重過剩。中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院石油市場研究所所長戴家權(quán)表示,2016年國內(nèi)成品油需求增長區(qū)間將下移,預(yù)計在3.9%,為3.30億噸。

      “我們采取了一系列降本增效的措施,但作用微乎其微,突圍的關(guān)鍵還是改革,目前國有油企最難的是國有企業(yè)改革和油氣體制改革不同步。”某國有石油企業(yè)人士稱。

      據(jù)了解,石油天然氣體制改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀,到2015年年底才最終成稿上報。日前國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確,將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。而國家能源局局長努爾·白克力此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時也預(yù)計,兩會后不久意見就可以出臺,配套政策也在抓緊研究制定,未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點或?qū)m椩圏c。

      首當其沖要改革的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)。一直以來,國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家,原油進口權(quán)也集中于五大公司,這使得市場化競爭十分不充分,民營企業(yè)很難涉足。

      “這一環(huán)節(jié)改革核心是探礦權(quán)和采礦權(quán)的放開,由登記制改招標制,逐漸取消特權(quán)。而準入標準的建立是非常重要的問題,需要在指導(dǎo)意見出臺后在配套實施方案中明確,目前什么樣的企業(yè)可以從事勘探開發(fā)還存在爭議。對于上游改革而言,還應(yīng)有油服公司徹底剝離,但在此次改革中并未提及。”董秀成表示。

      去年7月,國土資源部就宣布進行新疆石油天然氣勘探區(qū)塊招標,出讓6個勘探區(qū)塊,新疆油氣勘探開采改革試點已經(jīng)啟動。國土資源部副部長汪民在2016年全國國土資源工作會議上明確表示,今年在加快推進新疆試點工作的同時,將在其他地區(qū)積極探索,嚴格區(qū)塊管理,加大區(qū)塊退出和競爭性出讓工作力度。在此基礎(chǔ)上,研究制定油氣勘探區(qū)塊競爭出讓暫行規(guī)定,逐步放開上游勘查開采市場。

      同時,原油進口市場也加速向多元投資主體放開。公開資料顯示,2015年共有14家地?zé)挮@進口原油使用權(quán),10家地?zé)挮@得原油進口權(quán),其中同時獲得雙權(quán)的企業(yè)有6家。目前2016年進口原油使用權(quán)和原油進口權(quán)的核查評估申請工作已經(jīng)啟動,與去年相比,增加了供應(yīng)汽油標準等諸多新標準。

      “對于原油、成品油也好,國家的整體思路是出口嚴格限制,進口逐步放開。”董秀成認為,下游的充分競爭還包括成品油批發(fā)零售權(quán)、石油倉儲權(quán)的放開準入和油氣價格改革。“成品油現(xiàn)在就可以取消地板價,徹底放開。當然價格的水平高低還是要調(diào)控的,這通過稅收來實現(xiàn)。而天然氣目前的價格改革重在完善機制,因為管網(wǎng)不獨立,天然氣市場化是永遠做不到的。而關(guān)于是成立一家還是多家獨立管網(wǎng)公司,目前還未有定論。”

      據(jù)了解,目前有關(guān)部門正在討論關(guān)于深化天然氣價格市場化改革的意見,上游氣源價格將不再區(qū)分居民和非居民用氣,2016年擬實現(xiàn)兩者并軌,且逐步完全放開。最終目標是在“十三五”末,實現(xiàn)放開氣源和銷售價格,政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格。

      “目前上游的勘探開發(fā)、中游的管線和煉廠審批等方面都還存在法律法規(guī)和行政文件的限制,這方面問題也需要解決。”東明石化集團副總裁張留成表示。

    編輯:玄燕鳳

    關(guān)鍵詞:油氣改革 配套細則

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