一方面是不斷增加的棄風(fēng)棄光,一方面是不斷增加的裝機(jī)總量,我國新能源越來越陷入“邊建邊棄”的怪圈:長期存在的輸送消納問題不僅沒有緩解,近兩年反而更加惡化。“邊建邊棄”的背后,是我國新能源過剩的危機(jī),龐大的投資在廣袤的原野里曬太陽。

棄風(fēng)棄光十余年 形勢更趨惡化

從嘉峪關(guān)往西,沿著G30國家高速百余公里,就進(jìn)入我國第一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地酒泉風(fēng)電基地,成片的風(fēng)車沿公路兩旁排列,綿延300余公里,宛如“白色森林”。截至2015年底,酒泉風(fēng)電裝機(jī)900萬千瓦,光伏裝機(jī)165萬千瓦。記者看到,雖然寒風(fēng)凜冽,但是八成以上的風(fēng)機(jī)靜靜聳立,任憑朔風(fēng)獵獵,我自巋然不動(dòng)。

“裝機(jī)20萬千瓦的風(fēng)電場,只發(fā)一萬千瓦的都有。”已經(jīng)在甘肅瓜州縣戈壁灘上風(fēng)吹日曬了近十年的許廣生,談起風(fēng)電時(shí)更多的是憂慮,“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要被棄風(fēng)拖垮了。”

許廣生所在的甘肅中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司是甘肅最早進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)的企業(yè)之一,目前有裝機(jī)107萬千瓦,2016年棄風(fēng)率為54%。

和中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司一樣,在酒泉風(fēng)電基地,所有的風(fēng)電企業(yè)無一例外地陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境,這個(gè)困境就是居高不下的棄風(fēng),十余年來,新能源的這個(gè)頑疾就沒有好轉(zhuǎn)過。

記者了解到,目前甘肅風(fēng)電裝機(jī)為1277萬千瓦,位居全國第三位。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示,2015年甘肅棄風(fēng)率為39%,2016年上半年達(dá)到47%,風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)由2013年的1806小時(shí)減少到2015年的1184小時(shí),2016年前三季度為870小時(shí)。

甘肅棄風(fēng)僅僅是我國新能源的縮影,我國“三北”地區(qū)規(guī)劃的六個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地全部存在棄風(fēng)現(xiàn)象。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示,2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)率為15%,成為有史以來?xiàng)夛L(fēng)最嚴(yán)重的年份,2016年一季度棄風(fēng)率攀升至26%,而2016年前9個(gè)月“三北”地區(qū)的平均棄風(fēng)率更是逼近30%。

中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖表示,2015年的棄風(fēng)電量合計(jì)約350億千瓦時(shí),直接經(jīng)濟(jì)損失約180億元,這意味著全年的棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年風(fēng)電新增裝機(jī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

棄風(fēng)的同時(shí),棄光也在不斷刷新歷史紀(jì)錄。中利騰暉光伏公司在嘉峪關(guān)有150兆瓦的光伏裝機(jī)。“2016年近70%的裝機(jī)在閑置,是棄光最多的一年。”電站負(fù)責(zé)人陶生柱說。

記者了解到,金昌是甘肅第一個(gè)百萬千瓦級(jí)的光伏基地,2015年底光伏裝機(jī)達(dá)到180萬千瓦,光伏發(fā)電比例不足裝機(jī)容量的40%。

甘肅目前是我國光伏裝機(jī)容量居第二位的新能源大省,光伏裝機(jī)678萬千瓦。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示,2016年一季度,全國棄光主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏,其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時(shí),棄光率39%,甘肅是國內(nèi)棄風(fēng)棄光的“雙料冠軍”。國家可再生能源中心主任王仲穎介紹,2016年上半年,全國棄風(fēng)電量326億千瓦時(shí),棄光電量37億千瓦時(shí)。

除了已并網(wǎng)的裝機(jī)閑置嚴(yán)重外,還有一些已經(jīng)建成卻無法并網(wǎng)的裝機(jī),正在戈壁灘上曬太陽。

救命措施不斷出臺(tái) 實(shí)際效果有限

面對愈演愈烈的棄風(fēng)棄光,國家不斷采取措施進(jìn)行化解。甘肅、寧夏、新韁、內(nèi)蒙古、吉林等省區(qū)通過新能源與自備電廠電量置換、大用戶直購點(diǎn)、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、實(shí)施清潔供暖等措施擴(kuò)大就地消納規(guī)模,國家電網(wǎng)則通過建設(shè)遠(yuǎn)距離特高壓輸電線路,加大外送力度。但是有史以來最嚴(yán)重的棄風(fēng)棄電顯示,這些措施效果有限。

新能源界的人士認(rèn)為,用電需求增長放緩、消納市場總量不足;新能源增速太快、電網(wǎng)調(diào)峰能力不足;通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配、電網(wǎng)送出能力有限;電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)、部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納等問題,是我國棄風(fēng)棄光長期存在的根本原因。我國新能源快速發(fā)展的這十年中,一開始就存在的這些問題,就沒有很好地解決過。

在就地消納不了、外送無法實(shí)現(xiàn)的情況下,2016年3月份,國家發(fā)改委出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》,已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè),似乎看到了走出低谷的希望。“這是新能源行業(yè)的救命稻草。”采訪時(shí),所有的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人都這樣評(píng)價(jià)。

與此同時(shí),國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》,核定“三北”地區(qū)風(fēng)電場保障性收購小時(shí)數(shù)在1800到2000小時(shí)之間。對于這個(gè)小時(shí)數(shù),新能源行業(yè)認(rèn)為,雖不是全額收購,但尚能保證企業(yè)合理盈利。

但是,此后部分省區(qū)出臺(tái)的保障性收購小時(shí)數(shù)顯示,保障性收購難以落實(shí),在省級(jí)層面就打了折扣。目前,只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺(tái)了保障性收購小時(shí)數(shù),河北最低小時(shí)數(shù)為風(fēng)電2000小時(shí)、光伏1400小時(shí),新疆風(fēng)電、光伏分別為700小時(shí)和500小時(shí),寧夏風(fēng)電、光伏分別為1050小時(shí)、900小時(shí),甘肅為風(fēng)電500小時(shí)、光伏400小時(shí)。只有河北省達(dá)到了國家的要求,其余三省區(qū)都沒有達(dá)到。

新能源界認(rèn)為,保障性收購的這種尷尬,其實(shí)反映出的是我國新能源“邊建邊棄”的難解困局。

盤活存量才能破解“邊建邊棄”

我國已成為全球新能源裝機(jī)最大的國家,2016年上半年,全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦,同比增長30%;2016年11月,全國累計(jì)并網(wǎng)光伏電站超過7400萬千瓦,同比增長40%。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下,新能源裝機(jī)并未減少,導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率不斷刷新紀(jì)錄,向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。

在棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的同時(shí),新能源財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口也越來越大。國家能源局副局長李仰哲表示,2016年上半年,我國可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到550億元,原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。

采訪中,新能源界人士認(rèn)為,面對“邊建邊棄”的困局,目前亟待盤活存量,控制增量。否則,我國新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。

首先要盤活現(xiàn)有存量裝機(jī)資源。盤活存量就相當(dāng)于有了增量,就甘肅而言,目前光伏裝機(jī)容量是678萬千瓦,有70%約470余萬千瓦的裝機(jī)閑置。如果閑置裝機(jī)率下降到30%,相當(dāng)于增加了332萬千瓦的裝機(jī),比東部一個(gè)省的光伏裝機(jī)都多。

光伏業(yè)內(nèi)人士估算,如果盤活存量資源,將西北五省累計(jì)并網(wǎng)的約2300萬千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半,就相當(dāng)于增加了近千萬千瓦的光伏裝機(jī),這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機(jī)。

國家能源局總工程師韓水表示,未來幾年將把棄風(fēng)棄光率力爭控制在5%以內(nèi)的合理水平。記者采訪的甘蒙青的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這個(gè)目標(biāo)在風(fēng)光電裝機(jī)較少、電力短缺的時(shí)候都沒有完成,在目前龐大的裝機(jī)體量下更不可能實(shí)現(xiàn)。

但是,新能源界對盤活存量并不樂觀。2016年底發(fā)布的電力發(fā)展和風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出,2020年全國風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.1億千瓦以上,年均新增約1600萬千瓦,光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.1億千瓦以上。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春說,在我國整體能源需求放緩、風(fēng)電裝機(jī)過剩的情況下,風(fēng)電、火電、水電都要搶占發(fā)電空間,競爭將十分激烈。

其次調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃,為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間。2016年初,國家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項(xiàng)目,近期出臺(tái)的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風(fēng)電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方區(qū)。

采訪中,甘肅、內(nèi)蒙古、青海的能源管理部門認(rèn)為,“十三五”風(fēng)光電的重點(diǎn)區(qū),恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標(biāo)區(qū),這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄,只能側(cè)重于就地消納,即使目前在建的多條特高壓輸電工程建成,外送仍然有限。

新能源企業(yè)認(rèn)為,國家核準(zhǔn)“三北”6個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地時(shí),基本思路就是建設(shè)大基地,融入大電網(wǎng),將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送,現(xiàn)在新能源布局的調(diào)整,基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬千瓦風(fēng)電的外送消納問題,但沒有可操作的細(xì)則,如何外送,送到哪里,都是未知數(shù)。在電力市場蛋糕不增反減的情況下,各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量,誰又給外省電力讓出市場份額呢?業(yè)界認(rèn)為,當(dāng)新能源“村村冒煙”的時(shí)候,就預(yù)示著這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有發(fā)展空間了。