“市政協(xié)提案辦工作人員很重視我的意見?！薄拔瘑T專家們的意見建議打到了‘痛點’,指出了‘短板’。”“委員想知道他們的提案到底能不能落實,而不是要聽你的長篇工作報告!”……2016年,在青島市政協(xié)有關(guān)提案工作的會議上、提案辦的日常工作中,這些來自基層群眾、有關(guān)專家和政府官員的聲音,更多地指向兩個字———協(xié)商。

2016年9月2日,青島市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《青島市政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》,標志著青島市提案辦理協(xié)商工作在制度化建設上邁出了堅實的步伐。這項制度的出臺,進一步強化了提案工作之中的協(xié)商元素,彰顯了“協(xié)商聲音”。

提案線索征集融入群眾聲音

“政協(xié)提案辦的工作人員非常耐心,熱情接待我這個老人,認真傾聽我反映意見?！碧崞鹨粋€多月前到青島市政協(xié)機關(guān)拜訪的經(jīng)歷,73歲的張孝存還記憶猶新。他是一位退休老教師,對教育、文化工作一直很關(guān)注,自稱收集了很多“有泥土氣息的基層信息”。為了讓這些信息發(fā)揮作用,他通過多種渠道向有關(guān)部門反映情況,市政協(xié)提案辦就是其中一條渠道。信息發(fā)出后,他很快收到反饋,這讓他大受鼓舞。前段時間,他到市政協(xié)機關(guān)拜訪了提案辦的工作人員,沒想到自己這個“不速之客”受到了熱情接待。老先生這次還當面反映了社區(qū)電子閱覽室閑置、煙草廣告不規(guī)范等3個問題。

“我們每年兩會前都會向社會各界公開征集提案線索,得到廣大市民的熱情響應?！鼻鄭u市政協(xié)提案辦有關(guān)工作人員介紹,除了兩會前集中征集外,為了實現(xiàn)征集工作常態(tài)化,市政協(xié)專門開通網(wǎng)上“市民參政廳”,隨時接收市民提供的提案線索。市民提供提案線索踴躍,內(nèi)容涉及教育、交通、拆遷等多個方面。市政協(xié)提案辦把這些線索整理后,推薦給政協(xié)委員,以備委員在調(diào)研和撰寫提案時參考。

“提案的本質(zhì)是人民群眾的意見和建議、反映和呼聲。提案辦理協(xié)商的過程,是政協(xié)委員關(guān)注民生、了解民情、反映民意的過程,是黨委、政府傾聽群眾意見、回應群眾呼聲、接受群眾監(jiān)督的過程,也是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)?！鼻鄭u市政協(xié)提案辦主任郭太平說,在提案線索征集階段就注重與各界別群眾的協(xié)商,有助于充分吸納擴大社會各界的有序政治參與,維護穩(wěn)定和諧的社會關(guān)系。

提案辦理協(xié)商強化界別聲音

2016年6月3日,青島市政協(xié)舉行首次界別提案辦理協(xié)商座談會。這是市政協(xié)在提案辦理協(xié)商工作中的又一次新探索。來自體育界與社科界的委員,與市規(guī)劃局的有關(guān)人員,就《關(guān)于加快公共船艇碼頭規(guī)劃建設的提案》進行辦理協(xié)商。這個題目是青島的大課題。青島是中國帆船運動的發(fā)源地,也是2008年北京奧運會帆船比賽舉辦城市。早在2001年北京奧運會申辦成功之際,青島就借著奧運東風,提出了打造“帆船之都”、建設國際帆船運動中心城市的戰(zhàn)略目標。然而,近年來,“帆船之都”建設滯后。原因何在?委員們認為,是由于海上公共基礎設施建設嚴重缺位,導致產(chǎn)業(yè)化支撐不足,缺乏持續(xù)發(fā)展后勁。

5月中旬,青島市規(guī)劃局邀請體育界、社科界的委員一起,跑到14處岸線進行了踏勘和研究,對可能具備公共碼頭建設條件的節(jié)點進行了一次全面梳理。兩周后,青島市政協(xié)副主席楊宏鈞又帶領兩個界別的委員,對提案辦理情況進行了現(xiàn)場視察。委員們與市規(guī)劃局相關(guān)人員,就公共船艇碼頭規(guī)劃問題進行了充分協(xié)商。

在提案辦理協(xié)商座談會上,市規(guī)劃局拿出了協(xié)商的初步成果:《青島市游輪游艇帆船碼頭規(guī)劃(綱要)》。該綱要共規(guī)劃游艇帆船碼頭47處,其中公共碼頭32處,提供公共泊位3180個?！翱戳诉@個規(guī)劃很受鼓舞?！笔姓f(xié)社科界召集人徐萬珉委員認為,委員們的建議在規(guī)劃中得到了充分體現(xiàn)。兩個界別的委員針對綱要,又提出了多條意見建議?！拔瘑T專家們的意見建議打到了痛點,指出了短板?！痹谧剷?青島市政府辦公廳副主任張道華說。

在此之前,青島市政協(xié)已在積極探索界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商的融合,嘗試在提案辦理協(xié)商中融入更多界別協(xié)商的元素,在界別協(xié)商中增加提案辦理協(xié)商權(quán)重,以期實現(xiàn)履行職能的合力。

市政協(xié)于2013年制定了《關(guān)于加強界別工作的意見》,把界別提案情況列為了考核界別工作的重要依據(jù),當年收到的界別提案達到了39件,涵蓋了17個政協(xié)界別。經(jīng)過3年多的培育,界別提案已成為體現(xiàn)界別履職能力的“高地”,界別的聲音也越來越響亮。“界別是人民政協(xié)發(fā)揮作用的有效載體,提案是人民政協(xié)履行職能中最普遍和最有效的方式,實現(xiàn)二者的有機結(jié)合,對于提高提案的整體質(zhì)量,充分發(fā)揮各界別在協(xié)商民主中的作用都具有重要意義?！睏詈赈x說。