國務院日前印發(fā)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了今后一段時期我國人口發(fā)展的總體要求、主要目標、戰(zhàn)略導向和工作任務，是指導全國人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據(jù)，并為經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策提供支撐。

2030年勞動年齡人口

比2015年減少8000多萬

《規(guī)劃》指出，未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

根據(jù)預測，人口總量將在2030年前后達到峰值，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深，人口流動仍然活躍，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢。綜合判斷，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志表示，2030年我國15-59歲勞動年齡人口將比2015年減少8000多萬，60歲及以上老年人口占比將達到25%左右。勞動年齡人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化將持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新動力和經(jīng)濟潛在增長率，必須通過全面增加勞動力有效供給，對沖人口紅利減弱的不利影響。

《規(guī)劃》提出了四個方面的舉措：一是著力培育具有國際競爭力的大中專畢業(yè)生和技能勞動者，提升新增勞動力質(zhì)量。二是通過全方位投資人力資本，充分挖掘勞動者工作潛能。開展大齡勞動力人力資本開發(fā)行動，提高其就業(yè)技能和市場競爭力，避免過早退出就業(yè)市場。三是充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟社會活動的主觀能動性，積極開發(fā)老年人力資源。四是樹立全球視野，有效利用國際人才資源。

充分發(fā)揮全面兩孩政策效應

增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名

《規(guī)劃》強調(diào)，要以促進人口均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策效應，綜合施策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，全面兩孩政策效應充分發(fā)揮，生育水平適度提高，人口素質(zhì)不斷改善，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，分布更加合理，全國總?cè)丝谶_到14.2億人左右。到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢基本形成，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進一步提高，全國總?cè)丝谶_到14.5億人左右。

適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。我國已較長時期處于低生育水平，雖然實施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但受生育行為選擇變化等影響，長期看生育水平存在走低的風險。

《規(guī)劃》針對我國人口變動態(tài)勢，從三個方面提出了推動實現(xiàn)適度生育水平的舉措：一是健全生育政策調(diào)控機制。目前的首要任務是實施全面兩孩政策。二是合理配置公共服務資源。要進一步健全婦幼健康計劃生育服務體系，提升婦幼健康和計劃生育服務能力，2020年前力爭新增產(chǎn)床8.9萬張，增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名；加強科學預測，合理規(guī)劃配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求，三是完善家庭發(fā)展支持體系，制定完善家庭發(fā)展政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。

到2020年實現(xiàn)1億左右人口落戶城鎮(zhèn)

大中城市不得設置落戶限制

《規(guī)劃》明確了覆蓋全人群和生命全周期的重大任務與政策措施。要健全生育政策調(diào)控機制，合理配置公共服務資源，完善家庭發(fā)展支持體系，推動實現(xiàn)適度生育水平。要推進人口城鎮(zhèn)化，推動城市群人口集聚，改善人口資源環(huán)境緊平衡，完善人口流動政策體系，優(yōu)化人口空間布局。要積極應對人口老齡化，促進婦女全面發(fā)展和未成年人保護，保障殘疾人合法權(quán)益，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧，促進重點人群共享發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導人口流動的合理預期，暢通落戶渠道，到2020年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。

據(jù)新華社、中國政府網(wǎng)

十二五期間人口變動

未來15年人口變動趨勢

年均自然增長率保持在5‰左右，2015年末總?cè)丝跒?3.75億人

人口

總量

2030年前后達到峰值，此后持續(xù)下降

到2030年，45—59歲大齡勞動力占比將達到36%左右

15—59歲勞動年齡人口于2011年達到峰值后持續(xù)下降

勞動

年齡

人口

在“十三五”后期出現(xiàn)短暫小幅回升后，2021—2030年間將以較快速度減少

60歲及以上老年人口占比達到16.1%

老齡化

程度

60歲及以上老年人口到2030年占比將達到25%左右

0—14歲少兒人口占比下降，到2030年降至17%左右

2015年

2010年

56. 1%

49. 95%

常住人口

城鎮(zhèn)化率

流動人口

（億人）

2. 47

2. 21

2015年

2010年

人口

流動

預計2016—2030年，

農(nóng)村向城鎮(zhèn)

累計轉(zhuǎn)移人口約2億人

2030年常住人口

城鎮(zhèn)化率達到70%

人均預期壽命提高到76.34歲

勞動年齡人口平均受教育年限達到10.23年

人口

素質(zhì)

2030年人均預期壽命提高到79歲

勞動年齡人口平均受教育年限達到11.8年