國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委昨日召開新聞發(fā)布會(huì)，計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，2014年末，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到13.68億人，0～14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)；60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年的13.3%提高到2014年的15.5%，總量達(dá)到2.12億人。

　　在回應(yīng)“全面開放二孩”問題時(shí)，楊文莊表示要逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　去年總?cè)丝谶_(dá)13.68億人

　　楊文莊介紹，“十二五”以來，我國(guó)總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)，2014年末達(dá)到13.68億人。初生人口從2010年的1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。總和生育率為1.5%～1.65%，略有回升，一孩出生減少，二孩出生增加，2014年0～14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。2011年，15歲～59歲，勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億，但勞動(dòng)年齡人口總量仍然龐大，相當(dāng)于歐洲勞動(dòng)年齡人口的2倍，比發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口之和還要多。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年的13.3%提高到2014年的15.5%，總量達(dá)到2.12億人，老年人口中低齡老年人（60～64歲）占比高，超過30%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家26%的水平。

　　39. 6%夫婦有再生育打算

　　單獨(dú)二孩政策備受關(guān)注，楊文莊介紹，2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)，3月～6月，多數(shù)省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地。監(jiān)測(cè)顯示，2014年七八月，全國(guó)每月申請(qǐng)達(dá)到15萬對(duì)左右，目前穩(wěn)定在每月8萬～9萬對(duì)。截至2015年5月底，全國(guó)145萬對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬對(duì)辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等7省（市）占到申請(qǐng)總量的55.2%。

　　楊文莊說，2014年我國(guó)出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)，在我國(guó)育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，夫婦一方為獨(dú)生子女，且已生育一孩是單獨(dú)二孩政策的目標(biāo)人群，約有1100萬，其中有40%左右有再生育的打算。2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，今年初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。

　　在談及生二孩意愿下降的現(xiàn)象時(shí)，楊文莊認(rèn)為“這是非常自然，非常正常的”。他說：“政策出臺(tái)以后，有很多現(xiàn)實(shí)的考慮，經(jīng)濟(jì)收入、住房條件、子女教育、父母能不能幫忙帶孩子，考慮的因素非常多。這說明現(xiàn)在的生育，不僅僅受生育政策的影響，而且還受婦女就業(yè)、家庭發(fā)展等方面的影響。”

　　去年特扶失獨(dú)對(duì)象47萬人

　　楊文莊介紹，自2008年就全面實(shí)施了計(jì)劃生育家庭的特別扶助制度，對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡以后沒有再生育或者沒有合法收養(yǎng)孩子的夫妻，自女方年滿45周歲以后就對(duì)夫妻雙方發(fā)放特別扶助金。2014年全國(guó)領(lǐng)取特別扶助金的特扶對(duì)象有77萬人，主要是傷殘死亡家庭的，其中獨(dú)生子女死亡的特扶對(duì)象是47萬人。

　　楊文莊還表示，2013年底，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等五部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，進(jìn)一步提高了特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡的分別按照城鎮(zhèn)每人每月270元、340元和農(nóng)村每人每月150元、170元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶助，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等方面也做出了全面的制度安排和部署。

　　當(dāng)前任務(wù)是實(shí)施單獨(dú)二孩

　　在回應(yīng)媒體提出的有關(guān)全面開放二孩政策時(shí)，楊文莊說，當(dāng)前主要任務(wù)是要繼續(xù)組織實(shí)施好單獨(dú)二孩政策，加強(qiáng)初生人口的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)政策實(shí)施效果的評(píng)估，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)的配套措施，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)。同時(shí)也要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作。

　　“生育政策的調(diào)整事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)人民群眾的切身利益，必須權(quán)衡利弊，審慎決策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步調(diào)整完善。我們現(xiàn)在正按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作。”楊文莊說，作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨(dú)二孩政策的實(shí)施釋放了一部分生育勢(shì)能，使有關(guān)部門對(duì)育齡群眾的生育意愿和生育行為有了更加準(zhǔn)確的判斷，并加強(qiáng)了婦幼健康能力建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)配套政策措施，這為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。