二是工資支付保障的立法還不完善，拖欠工資企業(yè)的違法成本過低。邱小平介紹說，按照現(xiàn)行法律，欠薪企業(yè)拖欠工資，只要責令支付了，就沒有任何其他的法律責任。責令支付而不支付，人力資源社會保障部門也只能對欠薪的企業(yè)處以不超過兩萬元的罰款，違法成本特別低。

三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力亟待加強。目前各地基層普遍存在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法保障不足、執(zhí)法裝備落后等問題，影響了查處拖欠工資案件的效率。

如果勞動報酬權益被侵害了怎么辦？邱小平建議，“對農(nóng)民工兄弟來說，只要是你的工資被拖欠了，我們都鼓勵勞動者能夠通過法律渠道來維權，也鼓勵社會各方面發(fā)現(xiàn)有拖欠工資行為的，能夠積極向我們?nèi)肆Y源社會保障行政部門舉報。”

他介紹，勞動者權益被侵害了，可以到人力資源社會保障行政部門設立的窗口或者通過電話舉報投訴，還可以到人力資源社會保障行政部門的門戶網(wǎng)站舉報投訴，也可以通過12333投訴。為了暢通農(nóng)民工依法討薪的渠道，下一步將加強法律宣傳和法律援助。一方面做好法律法規(guī)的宣傳普及工作，督促用人單位守法誠信用工，自覺依法履行工資支付義務，同時引導廣大農(nóng)民工提高維權意識，依法理性維權。另一方面，人社部門將會同有關部門做好法律援助工作，在有條件的地方，開設農(nóng)民工維權專線，在勞動監(jiān)察機構和勞動爭議仲裁機構設立法律援助站點，為農(nóng)民工提供法律援助。

建立預防和解決欠薪的長效機制

治理農(nóng)民工欠薪需要長效機制。長效機制什么樣？何時能夠建立起來？

“如何健全預防和解決拖欠工資問題的長效機制，一直是我們思考和努力的重要方面。”邱小平說。他介紹，防范欠薪的長效機制主要包括三個方面。

首先是全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為。重點督促各類企業(yè)嚴格執(zhí)行按月足額支付工資的法律規(guī)定，在建設領域全面實行農(nóng)民工實名制管理，推進銀行代發(fā)工資制度。“按月支付工資非常重要。這些年建設領域形成了一個行業(yè)潛規(guī)則，就是平時只給農(nóng)民工支付一部分生活費，剩下的要等到年底或者項目完工了再集中結算。在整個建筑施工領域，層層轉(zhuǎn)包、違法分包導致的債務鏈條又很長，一旦這個鏈條中哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會導致農(nóng)民工工資被拖欠，并且攢到年底集中爆發(fā)。下一步，各類企業(yè)都要依法實現(xiàn)按月足額支付工資，這樣能夠有效防止拖欠工資問題到年底集中爆發(fā)。”

其次是健全工資支付監(jiān)控和保障制度。重點是在建設領域完善工資保證金制度，同時將保證金制度逐步向其他容易發(fā)生工資拖欠的領域推行。通過設立農(nóng)民工工資專用賬戶，將建設單位或者是工程總承包企業(yè)撥付的工程款里面，用于支付農(nóng)民工工資的勞務費與其他的工程款分賬管理。同時，還要落實施工總承包企業(yè)對工資支付負總責的制度。

此外，推進企業(yè)工資支付誠信體系建設，重點是積極推廣完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度、重大違法行為社會公布制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。“這就是我們俗稱的建立拖欠工資企業(yè)黑名單，而且將這一名單，在全國范圍實現(xiàn)相關部門信息互聯(lián)互通共享。”

邱小平表示，從根本上改變工程建設領域欠薪高發(fā)的狀況，必須規(guī)范建筑市場秩序。這就需要全面推行施工過程結算，同時加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織化程度，引導具備條件的勞務作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。“實際上就是解決建筑施工企業(yè)自有施工隊伍的問題，減少乃至消除包工頭用工的現(xiàn)象。”