“環(huán)保警察”如何工作？

北京市公安局“環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)”１８日揭牌成立，警力編制１５０余人，設(shè)置環(huán)境保護(hù)、食品藥品、旅游和機(jī)動(dòng)等４個(gè)支隊(duì)，北京“環(huán)保警察”正式亮相。

“主要職責(zé)任務(wù)是負(fù)責(zé)打擊查處涉及環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，參與配合市級(jí)相關(guān)行政職能部門組織的聯(lián)合執(zhí)法，提供執(zhí)法保障。”北京市公安局環(huán)食藥旅安保總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)藍(lán)洋介紹，“環(huán)保警察”將依據(jù)刑法、治安處罰法和環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，開(kāi)展環(huán)境違法犯罪案件的偵辦工作。

藍(lán)洋介紹，對(duì)于環(huán)保等部門移交的案件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)法制部門審核后，由環(huán)食藥旅安保總隊(duì)環(huán)保支隊(duì)受理偵辦；對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的線索，公安機(jī)關(guān)可以自行偵辦，不構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)交行政部門處理。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自２０１３年６月公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》以來(lái)，對(duì)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)的規(guī)定，多個(gè)省市開(kāi)始探索公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。其中，浙江、遼寧、河北、山東、貴州等地在省一級(jí)層面成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊(duì)伍。

“自從和環(huán)保警察一起出勤，就基本沒(méi)再吃過(guò)‘閉門羹’。”河北保定一名環(huán)保局工作人員說(shuō)，“以前執(zhí)法檢查時(shí)，遇到企業(yè)阻攔或者大門一關(guān)，受制于權(quán)限，我們不能強(qiáng)行進(jìn)入，只能找當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T叫門，或者報(bào)警請(qǐng)求公安支援。但往往等到大門打開(kāi)，人也跑了，違法排污的證據(jù)也沒(méi)了。有警察在不一樣了，面對(duì)抗法行為，可以采取硬性措施。”

除了有效提升執(zhí)法力度，“環(huán)保警察”還加速了案件移交、證據(jù)鑒定等辦案流程。

據(jù)了解，廣東佛山市公安局環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)２０１４年１０月成立，將檢測(cè)鑒定環(huán)節(jié)進(jìn)行壓縮。以往需省級(jí)檢測(cè)部門認(rèn)定后才可以作為立案依據(jù)移送公安部門，過(guò)程往往長(zhǎng)達(dá)２０天。調(diào)整后，環(huán)保部門４８小時(shí)內(nèi)出具鑒定意見(jiàn)，可能符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，向廣東省環(huán)境保護(hù)廳申請(qǐng)認(rèn)可相關(guān)鑒定意見(jiàn)，同時(shí)移送公安部門。

如何更好發(fā)揮“環(huán)保警察”的作用？

受訪的環(huán)保工作人員和專家表示，雖然目前我國(guó)已有多地成立了“環(huán)保警察”隊(duì)伍，但在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上仍處于探索階段。

藍(lán)洋表示，由于環(huán)食藥旅安保總隊(duì)剛剛成立，北京警方與環(huán)保部門的工作劃分和職責(zé)規(guī)范仍在進(jìn)一步完善中。“下一步，將加大與環(huán)保等相關(guān)行政部門的執(zhí)法配合力度，建立健全日常聯(lián)系、信息交流、情況通報(bào)、鑒定檢測(cè)、案件移送等工作機(jī)制。”

“環(huán)境案件具有科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)的特征，例如，如污染源是什么、污染物是什么、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)稱之為污染，都需要專業(yè)判定。”王燦發(fā)表示，建立專門的環(huán)保警察，使得原來(lái)分散在公安部門各處室的環(huán)境案件偵查辦理職能，統(tǒng)一到一起，但需要進(jìn)一步提升這一隊(duì)伍處理環(huán)保案件的專業(yè)能力。

王燦發(fā)表示，除了配備檢測(cè)儀器等專業(yè)設(shè)備，應(yīng)加緊對(duì)進(jìn)入環(huán)境警察隊(duì)伍的警員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力。此外，對(duì)于公安機(jī)關(guān)自行偵辦的環(huán)保案件，也應(yīng)該同時(shí)引入專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員參與。

“我國(guó)環(huán)境法越來(lái)越嚴(yán)密，入罪門檻越來(lái)越低，環(huán)境案件數(shù)量增加，需要專門的機(jī)構(gòu)執(zhí)法。但并不是說(shuō)所有事都讓環(huán)保警察去管。”王燦發(fā)說(shuō)，從此前已成立環(huán)保警察的浙江、廣東等地情況看，每年都有幾百起環(huán)境刑事案件。“如果被查企業(yè)撕了封條或轉(zhuǎn)移了設(shè)備資產(chǎn)，在這種情況下可以動(dòng)員警力。”

對(duì)于一些地方反映的環(huán)保警察人事編制緊張問(wèn)題，王燦發(fā)建議，新增編制的同時(shí)可以從刑偵、森林公安等隊(duì)伍中抽調(diào)人員進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行正規(guī)化和程序化構(gòu)建。