全國(guó)婦聯(lián)一項(xiàng)調(diào)查顯示，半數(shù)以上一孩家庭不想要二孩。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境等公共服務(wù)資源狀況和家庭狀況，是影響生育二孩的重要因素

“我照顧一個(gè)娃，已經(jīng)夠累了，全家每天都為了娃忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，還經(jīng)常因教育理念不同發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，說(shuō)什么也不會(huì)再生了。”北京市朝陽(yáng)區(qū)全職媽媽陸女士是獨(dú)生女，按政策幾年前就可以生二孩，但是兒子今年都9歲了，她仍然不想要二孩。

陸女士的丈夫收入較高，父母住一個(gè)小區(qū)，身體也不錯(cuò)，按理說(shuō)再養(yǎng)育一個(gè)孩子的條件都具備。陸女士卻不這么認(rèn)為，她覺(jué)得生了孩子就一定要把孩子照顧好，給予好的教育，“這是對(duì)孩子的人生負(fù)責(zé)。”孩子上小學(xué)一年級(jí)時(shí)，她辭職回家，每天接送孩子，陪孩子寫(xiě)作業(yè)，帶孩子上各種課外班，“我每天日程都是滿(mǎn)的，帶娃挺累的。”她說(shuō)。

“累，不想生第二個(gè)”，并不是陸女士一人的想法。最近，全國(guó)婦聯(lián)與中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心對(duì)10省21個(gè)市上萬(wàn)名0—15歲兒童的父母進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，過(guò)半的一孩家庭不想要二孩。其中，北京地區(qū)和城市地區(qū)70%以上的父母認(rèn)為，母親的精力、孩子上幼兒園以前需專(zhuān)人照料是影響生育二孩的重要因素，這一比例比其他人群高出5—10個(gè)百分點(diǎn)。

參與本次調(diào)查的一孩家庭中，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定是否生育二孩的為26.2%，不想和不確定生育二孩的家庭合計(jì)為79.5%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和城市家庭中，生育二孩的意愿相對(duì)較低。從地區(qū)看，東部省份不想生育二孩的家庭比例最高，北京已有二孩的家庭僅為24.8%，不想生二孩的比例達(dá)到62.3%；從家庭類(lèi)型來(lái)看，城市家庭已有二孩的比例最低，為29.6%，不想生育二孩的比例為55.9%。

接受調(diào)查的父母普遍認(rèn)為，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境等公共服務(wù)資源狀況和家庭狀況，是影響生育二孩的重要因素。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和城市而言，家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家中是否有人照顧孩子等因素對(duì)生育二孩的影響作用更大。

城里人養(yǎng)娃成本不低

被調(diào)查的已生育一孩而不打算生二孩的女性，有60.7%是擔(dān)心孩子無(wú)人照料。社會(huì)支持服務(wù)能不能跟上，也是打算要二孩的家庭著重考慮的

調(diào)查結(jié)果顯示，城里人是最不想生二孩的人群。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)、中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)理事楊成鋼分析，這與人口行為機(jī)制有關(guān)。從人口大勢(shì)來(lái)看，生育勢(shì)能的較大釋放估計(jì)在政策落地后的1.5—2年內(nèi)，形成人口出生高峰。從家庭來(lái)看，也不是政策放開(kāi)就馬上會(huì)生育，“生孩子是一個(gè)重大家庭決策，不像買(mǎi)白菜那么簡(jiǎn)單，需要家庭成員之間交流商量、意見(jiàn)磨合，最終形成共識(shí)。不同收入、體制、年齡、性別的人群，面臨的生育壓力也不一樣。”二孩政策落實(shí)可能會(huì)受到生育家庭個(gè)體因素和社會(huì)環(huán)境因素兩方面的影響。

個(gè)體因素包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、成本效用評(píng)估，生孩子、照料孩子、上學(xué)花費(fèi)，家庭成員時(shí)間精力的付出，特別是女性作為母親付出的直接和間接成本等；社會(huì)觀念的影響，二孩政策對(duì)象以80后和70后末端人群為主，這批人生于或長(zhǎng)于改革開(kāi)放時(shí)期，生育觀念新，可能更多地追求自由生活、自我空間，不愿做所謂“孩奴”；身體狀況影響，如今不孕不育、流產(chǎn)情況并不少見(jiàn)；生殖技術(shù)制約，符合政策的人群2/3都是高齡孕產(chǎn)婦，在現(xiàn)有生殖技術(shù)條件下，可能在臨床上會(huì)面臨較高生育風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境因素主要包括社會(huì)的婦幼保健資源和能力供給對(duì)家庭的配套支持服務(wù)，以及生育婦女的勞動(dòng)和就業(yè)權(quán)利保障，如產(chǎn)假夠不夠長(zhǎng)、會(huì)不會(huì)面臨就業(yè)歧視等；還有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，中國(guó)女性就業(yè)率較高，孩子上幼兒園之前的照護(hù)，成為二孩家庭一個(gè)棘手問(wèn)題。“誰(shuí)來(lái)照顧兩個(gè)孩子？讓日益年邁的老人帶大一個(gè)繼續(xù)帶老二，還是找價(jià)格越來(lái)越高的保姆，或者是自己放棄工作全職帶孩子？生育家庭會(huì)面臨很困難的選擇。”楊成鋼說(shuō)。

專(zhuān)家認(rèn)為，綜合考量如上因素發(fā)現(xiàn)，城里養(yǎng)育孩子的成本確實(shí)不低。在北上廣深地區(qū)，好的月嫂上萬(wàn)元，請(qǐng)個(gè)保姆每月在四五千元以上，有育兒證的育兒嫂價(jià)格更高，如果是兩個(gè)孩子，那就要請(qǐng)兩個(gè)保姆。很多家庭不放心保姆一人帶孩子，還要讓老人幫著，家里至少要住下6口人，房子夠不夠住也成問(wèn)題。兩個(gè)孩子上幼兒園的費(fèi)用不菲，公立幼兒園少，最便宜的私立幼兒園每月起碼也要兩三千元。再加上孩子的課外班，如鋼琴、舞蹈、英語(yǔ)、跆拳道、圍棋、奧數(shù)班等，有些課程一年費(fèi)用高達(dá)2萬(wàn)元。如果女性做全職媽媽?zhuān)依锟空煞蛞环菔杖肽芊耩B(yǎng)得起兩個(gè)孩子，需要掂量。

然而，能支持家庭的社會(huì)化服務(wù)并不是很多。堆積的生育勢(shì)能釋放，引發(fā)婦幼保健建檔難題。社會(huì)支持服務(wù)能不能跟上，也成為打算要二孩家庭考慮的因素。

2016年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委委托中國(guó)人口與發(fā)展研究中心，在全國(guó)10個(gè)城市就3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。結(jié)果表明，嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾較突出，超過(guò)1/3的被調(diào)查對(duì)象表示有托育服務(wù)需求，其中家長(zhǎng)對(duì)2—3歲托兒托育的需求最強(qiáng)烈。幼兒園大多只接受3歲以上的幼兒，而女職工能享受的產(chǎn)假一般為半年左右，家庭承擔(dān)著長(zhǎng)達(dá)2年半左右的嬰幼兒照料任務(wù)。目前，有近80%的嬰幼兒都是由祖輩參與日間看護(hù)，被調(diào)查對(duì)象更希望將孩子送往專(zhuān)業(yè)托育機(jī)構(gòu)。被調(diào)查的已生育一孩而不打算生二孩的母親，有60.7%出于孩子無(wú)人照料的原因。

“生”與“升”的糾結(jié)

近1/3全職母親因?yàn)楹⒆訜o(wú)人照料而被迫中斷就業(yè)。母嬰服務(wù)、托幼服務(wù)、小學(xué)生接送等社會(huì)化服務(wù)，應(yīng)該跟全面二孩政策配套，給二孩父母有力的支持

調(diào)查顯示，有近1/3全職母親因?yàn)楹⒆訜o(wú)人照料而被迫中斷就業(yè)。超過(guò)3/4的全職母親表示，如果有人幫助帶孩子，將會(huì)重新就業(yè)。生一個(gè)孩子，起碼有3年因照顧孩子無(wú)法安心工作，如果生二孩，那又是3年，會(huì)給女性就業(yè)、升職帶來(lái)影響。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)從事非農(nóng)勞動(dòng)的婦女因生育中斷就業(yè)的比例持續(xù)上升，有的調(diào)查發(fā)現(xiàn)該比例已達(dá)到35%。如果婦女生育期的就業(yè)不能得到保障，在生育政策放寬之后，很可能會(huì)損失更多婦女勞動(dòng)力，尤其是城鎮(zhèn)中的高質(zhì)量勞動(dòng)力。

全國(guó)婦聯(lián)副主席、書(shū)記處書(shū)記鄧麗建議，要實(shí)現(xiàn)全面二孩政策的預(yù)期目標(biāo)，僅僅調(diào)整生育政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要完善相關(guān)公共服務(wù)政策，特別是建立靈活普惠的托育公共服務(wù)體制，解決家庭和婦女的后顧之憂(yōu)。

南開(kāi)大學(xué)人口研究所教授原新認(rèn)為，母嬰服務(wù)、托幼服務(wù)、小學(xué)生接送等社會(huì)化服務(wù)，應(yīng)該跟全面二孩政策配套，給二孩父母有力的支持。母嬰硬件方面，民航、鐵路等公共場(chǎng)所提供育嬰室，單位、企業(yè)也可以提供一間房子，只需要簡(jiǎn)單的設(shè)備，如冰箱、沙發(fā)、桌子、一些玩具等，讓職業(yè)女性進(jìn)行母乳喂養(yǎng)，兩頭兼顧。小學(xué)階段的兒童兩三點(diǎn)就放學(xué)，父母要五六點(diǎn)才下班，如果社區(qū)提供接送、托管服務(wù)，能大大減輕父母的負(fù)擔(dān)。

“家庭發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)服務(wù)短板。少子化、空巢化、老齡化的家庭日益普遍，子女大多力不從心。如果年輕夫婦再養(yǎng)育第二個(gè)孩子，自身的生活負(fù)擔(dān)更沉重，家庭發(fā)展受到很大阻礙和挑戰(zhàn)，迫切需要獲得社會(huì)支持服務(wù)，包括各種公共的和市場(chǎng)的社會(huì)資源供給與配置，政府絕不能缺位。”楊成鋼說(shuō)。

鄭真真建議，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都以不同形式存在針對(duì)夫婦生育的津貼和帶薪休假制度。尤其是不少發(fā)達(dá)國(guó)家在生育率長(zhǎng)期低于更替水平甚至在超低水平后，紛紛指定不同部門(mén)或設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)低生育陷阱的風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)各種形式的生育補(bǔ)貼政策，但由于應(yīng)對(duì)過(guò)遲、缺乏針對(duì)性、政策落實(shí)不力或政策執(zhí)行存在較大差別，往往收效甚微。中國(guó)的人口發(fā)展軌跡與韓國(guó)、日本相似，只不過(guò)滯后10—20年，我們應(yīng)當(dāng)研究借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。

楊成鋼建議，我國(guó)人口工作應(yīng)該向家庭發(fā)展轉(zhuǎn)型，涉及人口工作的部門(mén)要齊心協(xié)力，轉(zhuǎn)換思路，為家庭發(fā)展提供社會(huì)支持服務(wù)，為二孩父母提供配套公共服務(wù)，最大限度降低生育成本。計(jì)生行政工作體系可以化身為社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，宏觀上與社會(huì)發(fā)展對(duì)接，微觀上與家庭發(fā)展對(duì)接，為每位育齡婦女提供制度、權(quán)利保障，讓每個(gè)家庭發(fā)展得到有力的社會(huì)支撐。