正如５３年前中共中央、國務(wù)院《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》一樣，剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，必將成為一個(gè)影響中國歷史的標(biāo)志性事件。

　　人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生命載體，不僅影響民族與國家的命運(yùn)，也事關(guān)每個(gè)人的利益和未來。從獨(dú)生子女到單獨(dú)兩孩，再到全面放開兩孩，重大政策變化折射著社會(huì)演進(jìn)歷程。

　　當(dāng)前，超低生育率、嚴(yán)重老齡化、性別比失衡等深刻影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國家整體的各個(gè)方面，人們期待全面兩孩政策在未來幾年內(nèi)為中國發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

　　一代人的政策，到了調(diào)整的時(shí)候

　　記者近期在采訪時(shí)，衛(wèi)生行政部門、人口學(xué)者都會(huì)提到１９８０年中共中央《關(guān)于控制我國人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，信中提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。

　　尤其值得注意的是，很多人沒有留意，當(dāng)時(shí)信中就有兩個(gè)預(yù)判：其一，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”；其二，“到四十年后，一些家庭可能會(huì)出現(xiàn)老人身邊缺人照顧的問題。這個(gè)問題許多國家都有，我們要注意想辦法解決。”

　　從那時(shí)算到今天，恰好３５年。

　　浙江省原計(jì)生委主任徐愛光說，調(diào)整生育政策不是生育政策的急轉(zhuǎn)彎，也不是新提出的，是原有生育政策的延續(xù)。

　　復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲說，當(dāng)初提出獨(dú)生子女政策，目標(biāo)是控制人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，現(xiàn)在來看，當(dāng)時(shí)的政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。反過來，老齡化、失獨(dú)、勞動(dòng)力短缺等獨(dú)生子女政策帶來的負(fù)面效應(yīng)日漸累積。

　　我國從上世紀(jì)７０年代初全面推行計(jì)劃生育政策，１９８２年確立為基本國策。４０多年來，計(jì)劃生育讓我國人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效控制，少生４億多人，緩解了對(duì)資源環(huán)境的壓力，也創(chuàng)造了較長(zhǎng)一段人口紅利期。

　　這背后，是無數(shù)家庭的承擔(dān)。青海省海東市互助土族自治縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長(zhǎng)劉淑娟，１９９２年就在丹麻鎮(zhèn)政府擔(dān)任計(jì)生干部。記者２６日采訪時(shí)看到，她辦公室擠滿了人，前來辦理準(zhǔn)生證、生育服務(wù)證、流動(dòng)人口婚育證。

　　“上世紀(jì)９０年代，青海農(nóng)村還普遍存在多子多福的觀念，重男輕女嚴(yán)重，優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)比較淡薄，按老一輩的話說‘每只羊嘴底下都有一把草’。”劉淑娟說，當(dāng)時(shí)計(jì)生工作任務(wù)重，“１９９３年，凡是４９歲以下，已有兩個(gè)孩子的育齡婦女必須要結(jié)扎。”

　　她回憶，那時(shí)凌晨５點(diǎn)鄉(xiāng)長(zhǎng)書記就吹哨子，計(jì)生工作人員帶著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生坐著手扶拖拉機(jī)進(jìn)村，逐家逐戶做工作。

　　“獨(dú)生子女政策是一代人的政策，到了該調(diào)整的時(shí)刻。”北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華說。

　　生育政策的調(diào)整和試點(diǎn)從未停止。我國采取的是漸進(jìn)性的調(diào)整方式，這個(gè)軌跡是：從“雙獨(dú)允許生兩孩”，到“單獨(dú)兩孩”，再到全面放開兩孩。

　　以往的觀念是“越窮越生，越生越窮”。然而，上世紀(jì)８０年代中期，河北承德、甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城等地的“一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子”試點(diǎn)表明，生育觀念隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　承德市雙灤區(qū)原計(jì)生局副局長(zhǎng)宋金霞做了３０多年計(jì)劃生育工作，經(jīng)歷了整個(gè)計(jì)生政策調(diào)整的時(shí)代。１９８０年全面推行獨(dú)生子女政策。“群眾反響強(qiáng)烈，政策反彈大。由于群眾生育意愿強(qiáng)烈，造成干群關(guān)系緊張。”

　　１９８５年，承德市在興隆縣車河鋪鄉(xiāng)搞了開放二胎試點(diǎn)，１９８６年在全市推廣。

　　“全面放開后，的確有一個(gè)小的升高波動(dòng)，但很快就下降了。”承德市衛(wèi)計(jì)委副主任孫瑞國說，當(dāng)時(shí)的波動(dòng)主要是有些等待二胎的存量釋放，還有些怕政策有變，但看到政策比較穩(wěn)定，反倒不再搶生了。

　　受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程、社會(huì)保障體系和婦女受教育水平等因素影響，試點(diǎn)地區(qū)生育觀念變化明顯。

　　從１９９１年開始，承德的出生率始終保持在１０‰左右。穩(wěn)定較低的生育水平是多方面原因造成的，特別是教育改革、住房改革、醫(yī)療改革等方面的變化，使孩子的撫養(yǎng)成本加大，生活壓力變大，很多人不想再要第二個(gè)孩子。

　　承德市雙灤區(qū)下店子村村民王紀(jì)香和丈夫只生了一個(gè)男孩，她說：“我和丈夫分別有７個(gè)兄弟姐妹，過慣了窮日子，希望少生快富奔小康。城中村改造后，在資金補(bǔ)償和養(yǎng)老方面都有很好的補(bǔ)償，更加不擔(dān)心養(yǎng)老問題了。”

　　同村的雙女戶石峰艷說，自己不想再要孩子了，“一個(gè)不夠，兩個(gè)正好。”

　　多位人口學(xué)家認(rèn)為，考慮到教育費(fèi)用、養(yǎng)育成本不斷上漲等因素，全國普遍開放二胎，很可能和承德一樣，有那么兩年小的上升波動(dòng)，但是很快就會(huì)平穩(wěn)，不會(huì)產(chǎn)生生育堆積問題。

　　延續(xù)人口紅利，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)增添“活力”

　　十八屆五中全會(huì)公報(bào)，在“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”之后寫道：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

　　人口學(xué)家建議調(diào)整人口政策的重要依據(jù)之一是，我國人口紅利正在消失，希望通過調(diào)整政策延長(zhǎng)人口紅利。人口紅利是指勞動(dòng)年齡人口充裕，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低等，這種人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在貢獻(xiàn)。

　　“截至２０１４年底，北京市６０歲及以上戶籍老年人口３０１萬人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)２２．６％，老齡化程度高出全國７．１個(gè)百分點(diǎn)。”北京市衛(wèi)生計(jì)生委副主任耿玉田說，北京市人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，養(yǎng)老服務(wù)需求大量增加與供給不足矛盾日益突出。

　　多年的低生育率導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口減少。浙江省衛(wèi)計(jì)委副主任王國敬說，浙江人口老齡化加劇，勞動(dòng)年齡人口快速下降。如果讓人口老齡化繼續(xù)下去，未來無力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　江西新華南集團(tuán)（吉安）有限公司經(jīng)理田松，做人力資源管理已有８年。他最直接的體會(huì)是，“年輕的工人越來越難招。”現(xiàn)在公司一線員工８００余人，且大多年齡為四五十歲。“企業(yè)用工成本上升，如今企業(yè)的員工平均工資為４０００元左右。相對(duì)８年前，用工成本至少翻了一番。”

　　不得已，這家公司如今布點(diǎn)更多偏向縣區(qū)一級(jí)，既有用工成本更低的考慮，更主要的則在于靠近縣區(qū)一級(jí)，有助于招到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村年紀(jì)較大的工人。

　　勞動(dòng)年齡人口減少造成的招工難，已是大多企業(yè)面臨的共同難題。

　　從全國來看，國家衛(wèi)生計(jì)生委專家委員會(huì)委員郭志剛認(rèn)為，在２０１５年至２０３０年，進(jìn)入替補(bǔ)的年輕勞動(dòng)人口就是２０００年至２０１４年出生人口，其規(guī)模已經(jīng)確定，且越來越少。２０３０年，我國勞動(dòng)年齡人口將不足８．５億，考慮到教育延長(zhǎng)，實(shí)際勞動(dòng)力規(guī)模還要減少。

　　面對(duì)當(dāng)前人口問題，所有的爭(zhēng)論皆聚焦到一個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)——總和生育率，即一個(gè)婦女一生中平均生育孩子的數(shù)量。當(dāng)前，對(duì)我國總和生育率到底是多少雖然意見尚未統(tǒng)一，但公認(rèn)的是，總和生育率低于人口世代更替水平２．１。如果高于這個(gè)水平人口會(huì)增加，低于這個(gè)水平人口會(huì)減少。

　　郭志剛說，調(diào)整人口政策只能使人口紅利消失的時(shí)間得到延緩，并不能徹底解決，未來我國老年人口規(guī)模迅猛增加的趨勢(shì)不可改變。

　　浙江大學(xué)人口發(fā)展研究所教授姚引妹說，現(xiàn)在推行“普二”人口政策，１６年之后勞動(dòng)力人口數(shù)量將上升，雖然總體數(shù)量仍處于下降趨勢(shì)，但可以減緩下降速度。

　　江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳鋒剛正在做一項(xiàng)關(guān)于人口紅利的調(diào)研，他認(rèn)為，此前我國的人口紅利更準(zhǔn)確應(yīng)該稱為人口數(shù)量紅利，這一紅利的確正在減弱，然而，未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質(zhì)紅利。

　　“和發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國勞動(dòng)力人均受教育水平、創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)等方面還處在較低的水平。未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在勞動(dòng)力素質(zhì)方面下功夫。”吳鋒剛說，顯而易見的是，從計(jì)劃生育政策實(shí)施以前的傳宗接代為主，到如今優(yōu)生優(yōu)育，國人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面兩孩的實(shí)施，有助于為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源。

　　北京市衛(wèi)計(jì)委副主任耿玉田說，目前計(jì)劃生育處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，以十八屆三中全會(huì)實(shí)行單獨(dú)兩孩為標(biāo)志，生育政策進(jìn)入一個(gè)調(diào)整、完善的新常態(tài)。最終的調(diào)整目標(biāo)就是在控制人口數(shù)量的同時(shí)修正人口結(jié)構(gòu)方面存在的問題，達(dá)到人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　全面兩孩，讓國人更安心地?fù)肀磥?/strong>