在總結(jié)了近10年中央企業(yè)投資監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，國務(wù)院國資委18日發(fā)布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，首次提出了建立中央企業(yè)投資項目負面清單制度，明確了國資委的監(jiān)管底線，也為中央企業(yè)投資行為劃定了紅線。

兩個辦法在負面清單上對投資方向提出了明確要求。按類別將投資項目劃分為“禁止類”投資項目和“特別監(jiān)管類”投資項目。列入“禁止類”的投資項目，中央企業(yè)一律不得投資；列入“特別監(jiān)管類”的投資項目，中央企業(yè)需報國資委履行出資人審核把關(guān)程序；負面清單之外的其他投資項目，由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策，自擔(dān)責(zé)任，國資委按職責(zé)加強監(jiān)管。

國資委副主任黃丹華表示，探索創(chuàng)新監(jiān)管是修訂后的兩個辦法的特點之一。實行投資項目負面清單管理，通過負面清單，把中央企業(yè)不能投什么講清楚，如在管投向方面，將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項目列入禁止類；在管程序方面，將不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的投資項目列入禁止類；在管風(fēng)險方面，將項目資本金低于國家相關(guān)規(guī)定要求的投資項目列入禁止類；在管回報方面，設(shè)立了投資項目最低預(yù)期收益的要求。

據(jù)介紹，兩個辦法在之前兩個暫行辦法的基礎(chǔ)上進行了修訂和完善，重點從“管投向、管程序、管風(fēng)險、管回報”四個方面，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、運行規(guī)范、信息對稱、風(fēng)險控制有力的投資監(jiān)管管理體系，促進中央企業(yè)加強投資管理，規(guī)范投資行為。

“除試行投資項目負面清單管理外，依法監(jiān)督、全方位監(jiān)管以及全過程監(jiān)管是兩個辦法的顯著特點。”國資委規(guī)劃局局長鄧志雄表示。具體來說，一方面，強調(diào)全方位監(jiān)管，注重加強投資監(jiān)管體系建設(shè)，進一步建立健全投資管理制度，優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)，形成制度、信息系統(tǒng)、負面清單、聯(lián)動機制四合一的投資監(jiān)管體系；另一方面，強調(diào)全過程監(jiān)管，按照事前規(guī)范、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的思路，實現(xiàn)對投資全過程監(jiān)管。

為提高境外投資監(jiān)管的針對性，防范境外投資風(fēng)險，國資委還延續(xù)了制定專門境外投資監(jiān)管辦法的做法，在保持監(jiān)管理念、監(jiān)管方式與境內(nèi)辦法基本一致的前提下，更加強調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、堅持聚焦主業(yè)，更加強調(diào)境外風(fēng)險防控、保障境外資產(chǎn)安全。